政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2025年1月13日在鎮(zhèn)江市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

鎮(zhèn)江市人民政府市長(zhǎng)  徐曙海

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)江市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、牢記囑托感恩奮進(jìn)，在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上闊步前進(jìn)。

2024年是新中國(guó)成立75周年，也是習(xí)近平總書(shū)記視察鎮(zhèn)江10周年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)精神，牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐要求，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，一以貫之推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市等既定戰(zhàn)略部署有效落地，努力在服務(wù)全國(guó)、全省發(fā)展大局中展現(xiàn)鎮(zhèn)江作為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)保持安定有序。既定的116項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)、40項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目得到較好落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，其中全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.9%。

一年來(lái)，我們努力在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上展現(xiàn)更大作為。我們深刻把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，提出并深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)。我們重點(diǎn)強(qiáng)化了創(chuàng)新主體培育，新成立市級(jí)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)，新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)560家，新獲評(píng)中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)2家、省瞪羚企業(yè)28家、省級(jí)以上專(zhuān)精特新企業(yè)197家。新引進(jìn)大專(zhuān)以上人才4萬(wàn)人、高層次領(lǐng)軍人才217人。全市新榮獲省科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目獎(jiǎng)29項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到54.7%。

我們聚力持續(xù)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，選擇人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、新型儲(chǔ)能和氫能三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)先期布局，明確了“路線(xiàn)圖”和“任務(wù)書(shū)”，鎮(zhèn)江參與建設(shè)的長(zhǎng)三角大飛機(jī)集群、蘇南特鋼材料集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。

我們突出運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新，深化“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”賦能，全年工業(yè)技改投資達(dá)到161.3億元，新增國(guó)家級(jí)智能工廠(chǎng)2家、省級(jí)智能制造工廠(chǎng)（車(chē)間）45家、省級(jí)以上5G工廠(chǎng)8家，7家企業(yè)入選中國(guó)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，7家企業(yè)入選省級(jí)制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)名單。

一年來(lái)，我們努力在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上展現(xiàn)更大作為。我們深刻把握當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)和面臨的主要制約，堅(jiān)持用好改革關(guān)鍵一招，有效破解新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的瓶頸障礙，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力得到有效激發(fā)。我們堅(jiān)定不移推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部署推進(jìn)體制改革、制度創(chuàng)新、規(guī)劃編制、土地整理等重點(diǎn)任務(wù)，編制完成了主體開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、形成了權(quán)責(zé)清單，“一區(qū)多園”管理體制基本理順；全面實(shí)行人員能進(jìn)能出、收入能增能減的招商崗位聘任制和績(jī)效工資制，開(kāi)發(fā)園區(qū)全面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)聚焦，全市簽約億元以上制造業(yè)項(xiàng)目入園率提高到90%，26個(gè)保留園區(qū)對(duì)全市項(xiàng)目投資的貢獻(xiàn)度較2023年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

我們不遺余力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，深化“高效辦成一件事”改革，規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，試行“涉企行政檢查白名單”制度，成立江蘇省著作權(quán)保護(hù)聯(lián)勤中心，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益保護(hù)，13類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一站辦結(jié)”，53個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)感智辦”。特別是面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，我們疊加出臺(tái)了24條助企紓困增量政策措施，分層開(kāi)展“強(qiáng)服務(wù)、大走訪(fǎng)”活動(dòng)，頂住減收壓力給予企業(yè)財(cái)稅支持，減稅降費(fèi)及退稅、貼息累計(jì)達(dá)到150億元。全年新增各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體5.5萬(wàn)戶(hù)、總數(shù)達(dá)到61.8萬(wàn)戶(hù)，新增“四上”企業(yè)超900家、總數(shù)超7000家。高質(zhì)量完成第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。

我們加力推進(jìn)重大項(xiàng)目招引和建設(shè)，改革招商體制機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)鏈招引、科技型龍頭企業(yè)賦能、項(xiàng)目信息流轉(zhuǎn)等專(zhuān)班，建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，健全重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，全市各級(jí)抓招商、抓項(xiàng)目的氛圍更加濃厚，全年簽約億元以上項(xiàng)目總投資額增長(zhǎng)40%、達(dá)到2300億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資（剔除房地產(chǎn)投資）增長(zhǎng)14.7%、工業(yè)投資增長(zhǎng)9.9%。

我們以前所未有的決心推進(jìn)地方國(guó)企改革，明確把盈利質(zhì)量作為地方國(guó)企發(fā)展的核心指標(biāo)，把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為地方國(guó)企改革的根本任務(wù)，把考核獎(jiǎng)懲作為地方國(guó)企監(jiān)管的重要手段，準(zhǔn)確界定了地方國(guó)企功能類(lèi)別，合理確定了每家市屬?lài)?guó)企主業(yè)范圍，全市地方國(guó)企改革發(fā)展進(jìn)入新階段。

一年來(lái)，我們努力在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體化發(fā)展上展現(xiàn)更大作為。我們深刻把握城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和區(qū)域協(xié)作發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)融合發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展更見(jiàn)成效。我們堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，歷年違法違規(guī)用地問(wèn)題整改率位居全省前列，糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年保持增長(zhǎng)，新認(rèn)定省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村71個(gè)。特別是面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違建現(xiàn)象，我們出重拳開(kāi)展違法建設(shè)整治和路域環(huán)境綜合整治，累計(jì)拆除違法建設(shè)42.5萬(wàn)平方米、修復(fù)城市管養(yǎng)道路34.1萬(wàn)平方米，整治提升干線(xiàn)公路255公里，將違建列入誠(chéng)信聯(lián)合懲戒，違法建設(shè)行為得到有效遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序。古運(yùn)河整治后水清岸綠、燈火流螢，成為市民休閑打卡地。

我們以更大的開(kāi)放擁抱發(fā)展機(jī)遇，更深融入和服務(wù)國(guó)省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展在交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境跨界共治、公共服務(wù)共建共享、文化體育旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展等領(lǐng)域的合作，312國(guó)道寧鎮(zhèn)段快速化改造工程進(jìn)入掃尾階段，韋崗、谷陽(yáng)互通節(jié)點(diǎn)改造道路交通工程建成通車(chē)，鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)大路水上機(jī)場(chǎng)通過(guò)竣工驗(yàn)收、成為華東地區(qū)首個(gè)水陸兩用通用機(jī)場(chǎng)；鎮(zhèn)江與蘇州實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)跨城通辦，跨省通辦事項(xiàng)擴(kuò)至365項(xiàng)；聯(lián)合上海交通大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)、南京鼓樓醫(yī)院等高校院所開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研合作，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，與長(zhǎng)三角地區(qū)的技術(shù)合同成交額達(dá)到150億元；參與共建基礎(chǔ)教育學(xué)校聯(lián)盟、跨區(qū)域?qū)？茖?zhuān)病聯(lián)盟，建立醫(yī)保基金協(xié)同聯(lián)查合作機(jī)制，鎮(zhèn)江在區(qū)域協(xié)同融通中實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、互利共贏(yíng)。特別是面對(duì)市場(chǎng)需求不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們果斷出手，從優(yōu)化消費(fèi)供給、豐富消費(fèi)場(chǎng)景等角度入手提振消費(fèi)，傾力支持保障“兩重”、“兩新”政策落地，充分挖掘地區(qū)消費(fèi)潛力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5.4%。同時(shí)，加力服務(wù)企業(yè)對(duì)接國(guó)際資源、拓展國(guó)際市場(chǎng)，全市出口總額增長(zhǎng)7.6%，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模達(dá)到1036.9億元。

一年來(lái)，我們努力在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理上展現(xiàn)更大作為。我們牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，自覺(jué)站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度下降到34.6微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提升到81.1%，國(guó)、省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例保持100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%。我們鐵腕整治突出環(huán)境問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的問(wèn)題和移交的信訪(fǎng)件，一件一件調(diào)查核實(shí)，一類(lèi)一類(lèi)加以解決。持之以恒抓好長(zhǎng)江“十年禁漁”，統(tǒng)籌推進(jìn)太湖綜合治理，全年實(shí)施水污染防治工程35項(xiàng)，升級(jí)雨污管網(wǎng)34.4公里，新建成污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)33.6平方公里，新建成生態(tài)河道163公里、累計(jì)達(dá)到1281公里，新增造林1.9萬(wàn)畝，修復(fù)濕地1000畝，生物多樣性本底調(diào)查發(fā)現(xiàn)珍稀瀕危物種37種。

我們堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，全年實(shí)施綠色制造重點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè)，全市單位GDP能耗提前完成“十四五”規(guī)劃下降目標(biāo)。能源低碳轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)，全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)54%，綠色電力消費(fèi)量增長(zhǎng)61%，句容抽水蓄能電站1號(hào)、2號(hào)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，五峰山長(zhǎng)江大跨越輸電工程（目前全球最大的“交改直”項(xiàng)目）竣工投用，全省首個(gè)電碳服務(wù)綜合站在丹陽(yáng)成立。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，完成京杭運(yùn)河鎮(zhèn)江段綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合整治工程建設(shè)，鐵路、水路區(qū)域貨運(yùn)量比重達(dá)到53%；鎮(zhèn)江港刷新接靠船舶最大吃水紀(jì)錄，貨物吞吐量達(dá)到2.95億噸、創(chuàng)歷史新高，增幅在全省長(zhǎng)江港口中排名第一。

一年來(lái)，我們努力在加強(qiáng)民生保障和基層治理上展現(xiàn)更大作為。我們始終銘記“為民造福是最大政績(jī)”，盡力而為、量力而行，多辦、辦好順民意惠民生暖民心的實(shí)事，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、文化、助殘等領(lǐng)域的民生保障和改善持續(xù)深入推進(jìn)，基本公共服務(wù)供給能力質(zhì)量效率穩(wěn)步提高。揚(yáng)中市創(chuàng)成全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣，丹徒區(qū)創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)通過(guò)了教育部評(píng)估認(rèn)定核查。我們始終把“三保”放在優(yōu)先位置，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，78.1%的一般公共預(yù)算支出用于保障和改善民生，繼續(xù)為1.8萬(wàn)多名城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員提高基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，向7.2萬(wàn)多名困難對(duì)象發(fā)放保障金4.6億元，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。

我們創(chuàng)造性地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深耕細(xì)作“精網(wǎng)微格”、“四治共融”等基層社會(huì)治理新模式，從細(xì)微處入手服務(wù)群眾，用點(diǎn)滴事溫暖民心，矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)“一攬子”調(diào)處，中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)有效彰顯。

一年來(lái)，我們努力在防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)上展現(xiàn)更大作為。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決打好防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗。地方政府債務(wù)化解工作取得新進(jìn)展，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敞口繼續(xù)收縮，新增2家3A信用等級(jí)國(guó)有企業(yè)。存量金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效處置。全市金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，得到了業(yè)界的充分肯定。房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥化解，推行房票安置，支持住房改善政策效應(yīng)持續(xù)釋放，房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期改善。句容市房票安置政策效應(yīng)明顯，京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)試點(diǎn)住房“以舊換新”，為全市積累了經(jīng)驗(yàn)。安全生產(chǎn)和消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重大事故隱患存量基本消除，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“雙下降”。

一年來(lái)，全市老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會(huì)、紅十字、慈善、志愿服務(wù)、關(guān)心下一代、對(duì)口支援等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，民族、宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、對(duì)臺(tái)事務(wù)、港澳、僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案史志、防震減災(zāi)等工作邁上新臺(tái)階，國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作取得新進(jìn)步。我們自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督，共辦理市人大代表建議198件、市政協(xié)提案453件，自覺(jué)執(zhí)行向人大報(bào)告重要事項(xiàng)、向政協(xié)通報(bào)重要情況制度，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案2件，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。

各位代表！鎮(zhèn)江承載著習(xí)近平總書(shū)記的深切關(guān)懷。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記視察鎮(zhèn)江，殷切寄語(yǔ)“鎮(zhèn)江很有前途”。十年來(lái)，歷屆政府牢記囑托、接續(xù)奮斗，努力推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)在鎮(zhèn)江結(jié)出更加豐碩的“強(qiáng)富美高”實(shí)踐成果。

——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)：城市綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越三個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，2024年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到5500億元，是2014年的1.7倍；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入預(yù)計(jì)達(dá)到155億元，是2014年的1.8倍；萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到78件，是2014年的2倍；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1617家，是2014年的3倍。

——百姓富：民生“七有”邁出一大步，連續(xù)十年入圍中國(guó)最具幸福感城市，兩度獲評(píng)“全國(guó)健康城市建設(shè)樣板市”稱(chēng)號(hào)。2024年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到58555元，是2014年的2倍；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.7%，較2014年提高11.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1.79:1；人均預(yù)期壽命達(dá)到80.12歲，較2014年提高2.71歲。

——生態(tài)美：成為全國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市，蟬聯(lián)三屆國(guó)家衛(wèi)生城市，蟬聯(lián)兩屆中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。2024年，單位GDP能耗強(qiáng)度較2014年下降超30%；PM2.5年均濃度較2014年下降48.7%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率較2014年提升15.2個(gè)百分點(diǎn)；全市域劣Ⅴ類(lèi)水體基本消除，長(zhǎng)江干流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)。

——社會(huì)文明程度高：蟬聯(lián)三屆全國(guó)文明城市。2人獲評(píng)全國(guó)道德模范，12人獲評(píng)全省道德模范；每十萬(wàn)常住人口中具有大專(zhuān)以上文化程度的人口占比提高至19.1%。群眾安全感穩(wěn)居全省前列。

成績(jī)實(shí)屬不易，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、工商聯(lián)和各界人士，向駐鎮(zhèn)部隊(duì)、在鎮(zhèn)單位，向關(guān)心支持鎮(zhèn)江發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們清醒地知道，面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，鎮(zhèn)江發(fā)展還不夠快，面臨慢進(jìn)亦是退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，地方政府的治理能力還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)要求，主要有：新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少，發(fā)展的后勁和動(dòng)力不足，新興產(chǎn)業(yè)培育需要進(jìn)一步加力；園區(qū)、國(guó)企等領(lǐng)域的深層次改革剛剛破題，改革成效有待實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然不少，基層基礎(chǔ)、民生保障等方面還有短板，防風(fēng)險(xiǎn)守底線(xiàn)的意識(shí)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化；政府機(jī)關(guān)攻堅(jiān)克難開(kāi)拓創(chuàng)新力度不夠，行政效能尚需進(jìn)一步提升。這些問(wèn)題，有的是老難題，有的是新情況，我們將直面問(wèn)題，著力加以解決。

二、鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，把按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事作為必須堅(jiān)守的原則。

習(xí)近平總書(shū)記指出：按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事，是黨員干部必須堅(jiān)守的原則。去年4月以來(lái)，按照省委、市委統(tǒng)一部署，全市政府系統(tǒng)深入開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，取得重要成果，其中最重要的一點(diǎn)是增強(qiáng)了按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事的意識(shí)和自覺(jué)。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)新時(shí)代新征程全面深化改革作出了重大戰(zhàn)略部署，2025年是全面貫徹全會(huì)精神的關(guān)鍵之年，我們要當(dāng)好深化改革的堅(jiān)定行動(dòng)派、實(shí)干家。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻把握和牢牢遵循“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，自覺(jué)按規(guī)律辦事，嚴(yán)格按規(guī)矩做事，依靠改革破解難題、開(kāi)拓新局。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，沿著正確政治方向繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”，在黨的二十屆三中全會(huì)《決定》頂層設(shè)計(jì)框架內(nèi)謀劃貫徹落實(shí)方案，并以釘釘子精神推動(dòng)改革任務(wù)、改革措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

2.堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅(jiān)守人民情懷，為了人民而改革，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，善于從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，注重從就業(yè)、增收、看病、辦事、托幼養(yǎng)老、生命財(cái)產(chǎn)安全等百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)，使改革舉措契合現(xiàn)實(shí)需要、切合發(fā)展實(shí)際、符合人民意愿，讓人民群眾真真切切感受到改革發(fā)展帶來(lái)的變化和好處。

3.堅(jiān)持守正創(chuàng)新的正確路徑，使目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。準(zhǔn)確把握、牢牢堅(jiān)守改革的邊界底線(xiàn)，在守正中勇于創(chuàng)新，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)的深層次思想觀(guān)念束縛、體制機(jī)制弊端、結(jié)構(gòu)性矛盾，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，以頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地。

4.堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)的內(nèi)在要求，為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供有力制度保障。著眼于管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行和監(jiān)督，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，用制度優(yōu)勢(shì)更好地促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。

5.堅(jiān)持全面依法治理的重要保障，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法決策、依法管理的自覺(jué)性，注重運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

6.堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念的重要方法，增強(qiáng)改革的科學(xué)性協(xié)同性有效性。正確處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，瞄準(zhǔn)主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，注重各類(lèi)政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在成效顯現(xiàn)上相互疊加，最大限度地放大政策效應(yīng)、釋放改革效能。

三、鼓足干勁奮進(jìn)新征程，確保“十四五”圓滿(mǎn)收官。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。從宏觀(guān)形勢(shì)、政策走向和自身基礎(chǔ)綜合考慮，我們?cè)O(shè)定2025年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率完成省下達(dá)目標(biāo)，糧食產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定。在實(shí)際工作中，我們將盡最大努力，爭(zhēng)取更好結(jié)果。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將著力抓好九個(gè)方面工作：

（一）馭好“三駕馬車(chē)”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)。

1.持續(xù)擴(kuò)大有效益的投資。統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資和社會(huì)投資，持續(xù)筑牢項(xiàng)目這個(gè)“壓艙石”。加大招商引資力度。適應(yīng)招商形勢(shì)之變，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維、市場(chǎng)化思維、場(chǎng)景化思維，建立快速反應(yīng)的招商機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目洽談、簽約、落地快起來(lái)；健全招商引資對(duì)賭機(jī)制，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目合同監(jiān)管服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目履約嚴(yán)格跟進(jìn)，確保項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效“收益率”，努力為高質(zhì)量發(fā)展挖掘更多增量。重視內(nèi)生培育，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造項(xiàng)目，給予應(yīng)有的支持。新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資額達(dá)到2300億元，新開(kāi)工項(xiàng)目列統(tǒng)投資額達(dá)到370億元，實(shí)際利用外資達(dá)到2.5億美元以上。

抓牢“兩重”、“兩新”政策機(jī)遇。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家政策支持范圍。加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，規(guī)范發(fā)展政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建立重大項(xiàng)目建設(shè)需求清單，開(kāi)展全周期穿透式服務(wù)，推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”、“驗(yàn)收即拿證”、“交房即辦證”，推動(dòng)審批服務(wù)提效、項(xiàng)目落地提速。列省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目年度投資額達(dá)到100億元，新建項(xiàng)目6月底前全部開(kāi)工；列市重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目年度投資額達(dá)到610億元，新建項(xiàng)目6月底前開(kāi)工率達(dá)到85%、9月底前全部開(kāi)工。

2.有效激發(fā)有潛能的消費(fèi)。實(shí)施消費(fèi)提振行動(dòng)，提升消費(fèi)能力、意愿和層次。力促商品消費(fèi)提質(zhì)增量。加力推動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景升級(jí)和數(shù)字賦能，支持新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，支持老字號(hào)守正創(chuàng)新，創(chuàng)新策劃開(kāi)展跨界融合消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。謀劃舉辦細(xì)分行業(yè)專(zhuān)題供需對(duì)接活動(dòng)。力推服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。拿出務(wù)實(shí)舉措支持康養(yǎng)、文旅、家政、體育等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展。適應(yīng)文旅行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，聚力推動(dòng)“文旅商體”深度融合發(fā)展，因地制宜開(kāi)發(fā)沉浸式旅游產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)掘地方特色美食資源，加強(qiáng)“何以鎮(zhèn)江”文化遺產(chǎn)活化利用，建立“食、住、行、游、購(gòu)、娛、醫(yī)”等場(chǎng)景重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)商戶(hù)名錄，力爭(zhēng)全年吸引游客超過(guò)6000萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò)620億元。西津渡歷史文化街區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。商品房建設(shè)堅(jiān)持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，支持改善型高品質(zhì)住宅建設(shè)，推動(dòng)已出讓土地轉(zhuǎn)化為可消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)增量住宅；總結(jié)房票安置、住房以舊換新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序全面鋪開(kāi)；編制城市更新規(guī)劃，制定住房發(fā)展計(jì)劃，深度謀劃、有序推進(jìn)城中村和危舊房改造，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

3.奮力拓展外貿(mào)發(fā)展空間。深入推進(jìn)“百團(tuán)千企”拓市場(chǎng)行動(dòng)，支持企業(yè)組團(tuán)參加境外重點(diǎn)展會(huì)、開(kāi)展貿(mào)易對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)；精心組織對(duì)外交流交往、海外招商活動(dòng)，與推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作結(jié)合起來(lái)，努力為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)牽線(xiàn)搭橋。加力支持跨境電商發(fā)展，培育跨境電商標(biāo)桿企業(yè)和自主品牌，跨境電商進(jìn)出口額增長(zhǎng)10%；合力破解阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)，為企業(yè)在兩個(gè)市場(chǎng)順暢轉(zhuǎn)換鋪路搭橋。

（二）抓牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)支撐。

1.著力建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。強(qiáng)化“鏈長(zhǎng)”作用發(fā)揮，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”行動(dòng)計(jì)劃，確立年度目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈力度，力爭(zhēng)“四群八鏈”產(chǎn)值達(dá)到4300億元，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班招引項(xiàng)目保持較快增長(zhǎng)。聚焦人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、新型儲(chǔ)能和氫能加快場(chǎng)景布局，加強(qiáng)制度供給，確保應(yīng)用場(chǎng)景快速拓展、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，整體起勢(shì)。

深化開(kāi)發(fā)園區(qū)改革發(fā)展。推動(dòng)主體開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，有序升級(jí)硬軟件基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈；推進(jìn)“管委會(huì)+公司”高效運(yùn)作，增強(qiáng)園區(qū)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)能力，提高園區(qū)建設(shè)質(zhì)效；嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，讓績(jī)效激勵(lì)充分激發(fā)活力。每個(gè)主體開(kāi)發(fā)區(qū)都要有省重大項(xiàng)目落地，開(kāi)發(fā)園區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎功能持續(xù)增強(qiáng)。加快推進(jìn)鎮(zhèn)江高新區(qū)和丹徒區(qū)共建共享區(qū)建設(shè)，為跨區(qū)域合作探索經(jīng)驗(yàn)。官塘創(chuàng)新社區(qū)實(shí)現(xiàn)大變樣。

增強(qiáng)要素保障能力。建立關(guān)鍵發(fā)展要素“提前儲(chǔ)備、集中統(tǒng)籌、分級(jí)保障”機(jī)制，聚焦建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，高效保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地、能耗指標(biāo)、環(huán)境容量指標(biāo)需求；加大低效閑置土地處置力度，嚴(yán)格落實(shí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與存量用地盤(pán)活掛鉤機(jī)制，推進(jìn)存量工業(yè)用地“二次開(kāi)發(fā)”，每個(gè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展園區(qū)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備至少一塊100畝以上集中連片工業(yè)熟地。設(shè)立市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索政府股權(quán)投資實(shí)踐模式，使政府基金更充分地服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化人力資源供給，全力保障重點(diǎn)企業(yè)用工需求；加強(qiáng)職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)，優(yōu)化高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的契合度。盤(pán)活低效閑置岸線(xiàn)資源，“騰籠換鳥(niǎo)”重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.持續(xù)深化數(shù)字賦能。把握數(shù)字化變革趨勢(shì)，加力推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，健全政府、企業(yè)、服務(wù)商協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)數(shù)字賦能成效；開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，發(fā)布人工智能應(yīng)用場(chǎng)景清單，新增省級(jí)先進(jìn)級(jí)智能工廠(chǎng)5家。合理布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。攢勁發(fā)展順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)、匹配制造業(yè)升級(jí)需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合共進(jìn)，新增現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)90家，規(guī)上服務(wù)業(yè)核算行業(yè)營(yíng)業(yè)收入力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%，規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)7%。

深耕多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，持續(xù)優(yōu)化整合鐵路、公路、水路等運(yùn)輸資源，用力打通多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)、裝卸、信息互通等環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，規(guī)范物流行業(yè)、園區(qū)環(huán)節(jié)服務(wù)性收費(fèi)，全社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至13.5%。完成連鎮(zhèn)鐵路鎮(zhèn)江東貨場(chǎng)遷建項(xiàng)目主體工程，打造區(qū)域重要物流樞紐和多式聯(lián)運(yùn)中心。

4.全面推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。新一輪國(guó)企改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，要按照既定方案計(jì)劃，緊盯改革目標(biāo)，一往無(wú)前抓好改革任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”，市屬?lài)?guó)企戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合圓滿(mǎn)收官，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)6.5%以上。

（三）培厚創(chuàng)新土壤，鍛造高質(zhì)量發(fā)展科技引擎。

1.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化科技型企業(yè)培育。深入實(shí)施科技企業(yè)梯度培育計(jì)劃，按科技創(chuàng)新鏈條分類(lèi)支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)研發(fā)活動(dòng)，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)省重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)12%以上，新申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)750家以上，新增獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)10家以上；加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)布局，探索“鏈主企業(yè)出題，高校科研機(jī)構(gòu)答題”的攻關(guān)模式，支持在鎮(zhèn)高校牽頭創(chuàng)建國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)、在鎮(zhèn)高校科研人員承擔(dān)國(guó)省科技項(xiàng)目，培育“標(biāo)桿孵化器”，新評(píng)定省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)24家，新增科技創(chuàng)新和人才攻關(guān)聯(lián)合體4個(gè)。

強(qiáng)化人才人口導(dǎo)入。深化人才“鎮(zhèn)興”行動(dòng)，聚焦急需緊缺精準(zhǔn)引才，為重點(diǎn)領(lǐng)域引入專(zhuān)業(yè)力量；支持企業(yè)發(fā)揮人才評(píng)價(jià)主導(dǎo)權(quán)，樹(shù)立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，優(yōu)化支持企業(yè)引才引智政策，持續(xù)提升在鎮(zhèn)高校畢業(yè)生留鎮(zhèn)率，新引進(jìn)大專(zhuān)以上人才4萬(wàn)人、高層次領(lǐng)軍人才80人。加強(qiáng)外來(lái)人口就業(yè)、安居服務(wù)，努力吸引更多產(chǎn)業(yè)工人來(lái)鎮(zhèn)安家落戶(hù)。

2.推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。優(yōu)化整合創(chuàng)新孵化資源，加緊導(dǎo)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、項(xiàng)目策劃、融資對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)化等服務(wù)，支持企業(yè)與高校院所共建關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)基地和中試熟化基地，推動(dòng)更多本地科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線(xiàn)，吸引更多外地科研成果落地鎮(zhèn)江轉(zhuǎn)化孵化，新增省級(jí)以上專(zhuān)精特新企業(yè)80家；建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目主動(dòng)挖掘機(jī)制，組建市級(jí)層面科技招商隊(duì)伍，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育和引進(jìn)技術(shù)經(jīng)理人，支持開(kāi)展高校院所“科技專(zhuān)員”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，加大先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推廣力度，全市工業(yè)技改投資達(dá)到150億元，技術(shù)合同成交額力爭(zhēng)達(dá)到220億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到55%。

3.營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。時(shí)不我待抓好深化科技體制改革任務(wù)落實(shí)，支持在鎮(zhèn)高校、科研院所開(kāi)展科技創(chuàng)新綜合改革，搭建校地聯(lián)動(dòng)共建服務(wù)載體，將高校院所創(chuàng)新資源精準(zhǔn)對(duì)接到主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)鏈；健全政府首購(gòu)首用、推廣應(yīng)用機(jī)制，助推創(chuàng)新產(chǎn)品落地開(kāi)花。深入推進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“金帆計(jì)劃”，引導(dǎo)、推動(dòng)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)積極探索科技金融模式，穩(wěn)步擴(kuò)大“蘇科貸”、“高企貸”等科技金融產(chǎn)品投放規(guī)模；設(shè)立基礎(chǔ)研究省市聯(lián)合資助項(xiàng)目，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，壯大耐心資本，提高金融支持科技創(chuàng)新的強(qiáng)度。加大科研儀器開(kāi)放共享力度，提高科技資源利用效率。支持揚(yáng)中高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，支持句容高新區(qū)、丹徒高新園創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。

（四）加強(qiáng)開(kāi)放合作，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展繁榮。

1.共建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，平等對(duì)待所有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者。優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推行行政檢查白名單制度。深化“高效辦成一件事”和涉企服務(wù)“一類(lèi)事”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)異地事項(xiàng)跨域辦、跨省通辦。打造“政策計(jì)算器”，讓惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。設(shè)身處地體諒企業(yè)發(fā)展難處，用心用情用力幫助企業(yè)解決問(wèn)題，不僅讓企業(yè)開(kāi)辦便利，而且要讓企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。凈增“四上”企業(yè)400家。

2.深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。深度參與沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、南京都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體建設(shè)，協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合。推進(jìn)G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設(shè)，系統(tǒng)布局區(qū)域內(nèi)科技資源和產(chǎn)業(yè)資源。探索“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、回遷發(fā)展”模式，借全球、全國(guó)創(chuàng)新資源為我所用。落實(shí)東西部協(xié)作機(jī)制，鞏固拓展對(duì)口協(xié)作成果。

3.增強(qiáng)交通運(yùn)輸互聯(lián)互通。開(kāi)工建設(shè)丹金高速公路項(xiàng)目，建成國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資鎮(zhèn)江儲(chǔ)備中心，打通X252石天線(xiàn)、Y111紀(jì)黃線(xiàn)跨界斷頭路。完成蘇南運(yùn)河鎮(zhèn)江段航道疏浚主體工程和諫壁一線(xiàn)船閘擴(kuò)容改造工程，鎮(zhèn)江段航道等級(jí)提升至準(zhǔn)二級(jí)。新開(kāi)通低空無(wú)人機(jī)航線(xiàn)2條，試航飛行寧鎮(zhèn)低空載客“空空聯(lián)程”航線(xiàn)。

4.推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。深化區(qū)域醫(yī)療協(xié)作，全市公立醫(yī)院全面接入省衛(wèi)生健康云臨床檢驗(yàn)平臺(tái)，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)愿接盡接，實(shí)現(xiàn)臨床檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)。攜手建好用好長(zhǎng)江和大運(yùn)河兩大國(guó)家文化公園，推出運(yùn)河百景、長(zhǎng)江百景特色標(biāo)識(shí)。有序擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)名校合作辦學(xué)、師資交流的規(guī)模，“外引內(nèi)培”賦能教育提質(zhì)發(fā)展。深度融入共建“信用長(zhǎng)三角”，穩(wěn)步提升城市綜合信用指數(shù)。

（五）加力生態(tài)保護(hù)，塑造高質(zhì)量發(fā)展綠色形態(tài)。

1.持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。拿出真抓深改的行動(dòng)，按期完成中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)；對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光等其他途徑提供的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題線(xiàn)索，逐條核查清楚，逐項(xiàng)整改到位。

增強(qiáng)生態(tài)污染防治能力。精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全面推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。深化污染治理區(qū)域合作，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控；建立重污染天氣應(yīng)急減排清單管理制度，實(shí)行污染天氣應(yīng)急減排分類(lèi)管控，推進(jìn)排放大戶(hù)友好減排；加快推進(jìn)400項(xiàng)治氣、治水、治太重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)成省下達(dá)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，國(guó)、省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例穩(wěn)定保持100%。加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%。

2.協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。加快制造業(yè)綠色化發(fā)展。緊跟國(guó)家政策步伐，有序推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型。在重點(diǎn)用能單位推行節(jié)能降碳“診斷+改造”，推進(jìn)燒結(jié)磚瓦、鑄造等重點(diǎn)排放行業(yè)深度治理，依法淘汰落后產(chǎn)能，新增省級(jí)以上綠色制造單位15家。指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)積極踐行環(huán)境、社會(huì)和治理可持續(xù)發(fā)展理念，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。

穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)國(guó)家能源集團(tuán)鎮(zhèn)江綜合能源示范項(xiàng)目，可再生能源裝機(jī)容量增長(zhǎng)5%；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用，綠色電力消費(fèi)量增長(zhǎng)10%。

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鎮(zhèn)江港集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，支持工礦企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展“散改集”、“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，力爭(zhēng)大宗貨物鐵路、水路運(yùn)輸比重提高至55%，鎮(zhèn)江港集裝箱吞吐量突破42萬(wàn)標(biāo)箱、貨物吞吐量突破3億噸。加快港口綠色轉(zhuǎn)型，建成惠龍“近零碳”碼頭示范工程。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。馳而不息抓好長(zhǎng)江“十年禁漁”。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綠化、水源涵養(yǎng)、水土保持，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性，新增造林綠化1.6萬(wàn)畝，修復(fù)濕地1000畝、歷史遺留礦山2250畝，新建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)2個(gè)。

3.深入落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略。加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，建立工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源固體廢物與醫(yī)療廢物監(jiān)管機(jī)制，支持布局建設(shè)區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)力培育資源循環(huán)利用行業(yè)骨干企業(yè)，大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到70%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。

（六）加快城鄉(xiāng)融合，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)鄉(xiāng)村根基。

1.深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村，統(tǒng)籌考慮縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，一體推進(jìn)縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)有效連接、功能互補(bǔ)。持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，編制街區(qū)層次詳細(xì)規(guī)劃，系統(tǒng)開(kāi)展城市更新行動(dòng)，推動(dòng)在建片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得階段性成效。鞏固拓展違法建設(shè)整治和路域環(huán)境綜合整治成果，建立健全預(yù)防和查處違法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，逐步推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

2.扎實(shí)推進(jìn)富民強(qiáng)村。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、綜合流通能力建設(shè)，創(chuàng)造性落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深化推廣“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，因地制宜探索實(shí)踐生物多樣性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)韌性，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到75%以上，糧食總產(chǎn)量保持在98萬(wàn)噸以上。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝，歷年國(guó)家督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題基本完成整改銷(xiāo)號(hào)。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，向“三農(nóng)”提供更直接更有效的政策幫扶，新認(rèn)定省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村43個(gè)。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，創(chuàng)新農(nóng)民與市場(chǎng)的有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃；推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，支持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，新增產(chǎn)值超2億元農(nóng)業(yè)企業(yè)2家，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入超200萬(wàn)元。

3.深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。深化金融支持鄉(xiāng)村振興“金穗行動(dòng)”，提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和可得性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體能力建設(shè)，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟作用，提升家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)建成區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心4個(gè)以上。

（七）一心為民造福，厚植高質(zhì)量發(fā)展民生成色。

1.穩(wěn)定和擴(kuò)大居民就業(yè)。落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶，務(wù)實(shí)推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，積極培育新的職業(yè)序列，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬(wàn)人，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)清零。深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，用情用力根治欠薪問(wèn)題，依法保障勞有所得。

2.加強(qiáng)社會(huì)政策兜底保障。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等性、可及性。構(gòu)建應(yīng)保盡保、該壓盡壓、講求績(jī)效的預(yù)算分配機(jī)制，從嚴(yán)從緊加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)先保障民生支出，對(duì)標(biāo)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、公共文化等方面的短板缺項(xiàng)。依法有序發(fā)展社區(qū)慈善。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)高效開(kāi)展救助幫扶，探索“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式，確保困難群眾基本生活無(wú)虞。加力推進(jìn)全民參保，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)到98%。

用情解決百姓急難愁盼問(wèn)題。發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)作用，推動(dòng)群眾訴求高效辦理。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，守牢舌尖上的安全。主動(dòng)為群眾做好事、辦實(shí)事，市政府今年聚焦與群眾生產(chǎn)生活密切的領(lǐng)域，編排了48項(xiàng)民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提請(qǐng)人大代表票決后，將盡快推進(jìn)落地實(shí)施。

3.逐步優(yōu)化公共服務(wù)供給。回應(yīng)人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育品質(zhì)、基本醫(yī)療質(zhì)量的期盼，想方設(shè)法提高政府辦學(xué)辦醫(yī)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)師德師風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全面推行中小學(xué)全員導(dǎo)師制和學(xué)科中心制，探索推行“優(yōu)秀校長(zhǎng)+骨干教師”組團(tuán)式交流輪崗，加快高品質(zhì)示范高中建設(shè)；加強(qiáng)臨床專(zhuān)科建設(shè)，推廣多學(xué)科診療模式，落實(shí)分級(jí)診療制度，新增醫(yī)療新技術(shù)11項(xiàng)，新建基層慢病篩防中心3個(gè)。順應(yīng)人民群眾多樣化的公共服務(wù)需求，在學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)助餐等領(lǐng)域更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的服務(wù)。辦好鎮(zhèn)江市第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

4.培育和弘揚(yáng)文明新風(fēng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，廣泛開(kāi)展家門(mén)口的文明實(shí)踐、全民閱讀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)成全域全國(guó)文明城市群。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，加快公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施文藝拾光浸潤(rùn)工程、文藝播種計(jì)劃、文化指導(dǎo)師賦能行動(dòng)，發(fā)揮公共文化場(chǎng)館社會(huì)教育功能，創(chuàng)新開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，組織開(kāi)展文化惠民演出1000場(chǎng)。開(kāi)展鎮(zhèn)江地域文明探源工程，出版《鎮(zhèn)江文化旅游叢書(shū)》，充分展現(xiàn)鎮(zhèn)江城市的人文魅力。

（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢高質(zhì)量發(fā)展安全底線(xiàn)。

1.抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解。持續(xù)抓好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下調(diào)。持續(xù)用力推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處置。全面加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管，穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同合力打擊非法金融活動(dòng)，規(guī)范和依法引導(dǎo)資本健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查整治，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保不發(fā)生社會(huì)影響惡劣的生產(chǎn)安全事故，力爭(zhēng)不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治，依法嚴(yán)打嚴(yán)防各類(lèi)犯罪活動(dòng)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

2.推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)拓展應(yīng)用場(chǎng)景，增強(qiáng)指揮調(diào)度和協(xié)同作戰(zhàn)能力。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)“精網(wǎng)微格”建設(shè)，深入推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解，深入推進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題源頭化解，解決好“應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理、應(yīng)追責(zé)而不追責(zé)、應(yīng)查處而不查處”問(wèn)題。

3.加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。樹(shù)立韌性城市理念，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設(shè)，積極實(shí)施堤防加固、滑坡治理等自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，穩(wěn)步推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧消防安全體系建設(shè)，建強(qiáng)關(guān)鍵應(yīng)急救援力量。深化軍地協(xié)同、雙擁共建，加強(qiáng)民兵隊(duì)伍建設(shè)，有效增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員保障支撐能力。

（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，發(fā)揚(yáng)自我革命精神忠誠(chéng)履職盡責(zé)。

市政府將始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，樹(shù)牢正確政績(jī)觀(guān)。牢記身份使命，堅(jiān)定功成不必在我、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，為子孫后代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀，甘做鋪墊之事，多積跬步之功，義不逃責(zé)解決“老大難”，盡最大可能把歷史遺留問(wèn)題解決在當(dāng)下。

市政府將始終走好群眾路線(xiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督批評(píng)。堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，自覺(jué)接受人民監(jiān)督、人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行向人大報(bào)告重要事項(xiàng)、向政協(xié)通報(bào)重要情況制度，虛心接納來(lái)自群眾的意見(jiàn)，誠(chéng)懇接受來(lái)自人民的批評(píng)。

市政府將始終涵養(yǎng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。力戒形式主義、官僚主義，發(fā)揚(yáng)自我革命精神忠誠(chéng)履職盡責(zé)，用心謀事、勇于擔(dān)事，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)政策研究，增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做到心中有數(shù)、手中有招、應(yīng)對(duì)有效，最大程度抓住政策機(jī)遇，盡最大努力爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最好成果，決不辜負(fù)全市人民的信任和期待。

各位代表！功崇惟志，業(yè)廣惟勤。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、實(shí)干篤行，一步一個(gè)腳印推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，把中國(guó)式現(xiàn)代化的美好圖景在鎮(zhèn)江更快變成現(xiàn)實(shí)！