江蘇鎮(zhèn)江：網(wǎng)格化治理精準(zhǔn)定位，發(fā)現(xiàn)“沉默的少數(shù)”

2024年9月，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高橋鎮(zhèn)網(wǎng)格員在日常巡訪中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)某村村民李某因病入院治療，導(dǎo)致基本生活陷入困境。經(jīng)網(wǎng)格員上報(bào)線索，民政部門入戶調(diào)查和線上信息比對(duì)，測(cè)算出該家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)且家庭財(cái)產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定，符合重病單人保條件，遂將李某納入低保保障范圍。

如何變“人找政策”為“政策找人”，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的精準(zhǔn)定位，發(fā)現(xiàn)“沉默的少數(shù)”？2023年以來(lái)，江蘇省鎮(zhèn)江市將社會(huì)救助融入黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，聯(lián)動(dòng)“小網(wǎng)格”，服務(wù)“大救助”，拓展特殊困難群體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，有效打通聯(lián)系服務(wù)困難群眾的“最后一公里”。

一套機(jī)制，引領(lǐng)協(xié)同救助

“謝謝黨委政府，我自己原先都沒有想到，黨委政府看到了我的困難，太感謝了！”得知10月份就可以享受低保政策，李某感慨萬(wàn)千。李某現(xiàn)年38歲，丈夫在工廠上班，月收入4600余元，兒子目前在外地上大學(xué)。李某于2019年底初次確診乳腺癌，經(jīng)手術(shù)治療后好轉(zhuǎn)，為減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，病情穩(wěn)定后一直打零工。不幸的是，近期病情復(fù)發(fā)再次進(jìn)行了手術(shù)。手術(shù)后，李某不僅無(wú)法再?gòu)氖聞趧?dòng)，其丈夫在工作的同時(shí)還需兼顧照護(hù)她，家庭教育和醫(yī)療的剛性支出，使得基本生活受到影響。

由于對(duì)政策了解不夠，未曾主動(dòng)向相關(guān)部門申請(qǐng)，李某成為社會(huì)救助中“沉默的少數(shù)”，網(wǎng)格員的主動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，讓李某的困境被看見。

作為全省社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐試點(diǎn)單位，2023年以來(lái)，市民政局將“聯(lián)動(dòng)‘小網(wǎng)格’服務(wù)‘大救助’，完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制”作為創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目主題，系統(tǒng)推進(jìn)這一創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目。通過(guò)網(wǎng)格員的日常走訪，重點(diǎn)收集特殊困難群體及遭遇重大突發(fā)事件的家庭（個(gè)人）信息，形成重點(diǎn)對(duì)象名單，定期排查，動(dòng)態(tài)跟蹤，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。

2023年以來(lái)，依托網(wǎng)格化“一套機(jī)制”，累計(jì)摸排各類困難群體8萬(wàn)余人次，2708名符合條件的困難群眾被納入低保等保障范圍。針對(duì)申請(qǐng)能力不足、對(duì)申請(qǐng)流程不知曉的特殊困難群體推行低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等事項(xiàng)申請(qǐng)幫辦代辦服務(wù)，把服務(wù)送到困難群眾家門口，累計(jì)為748名困難群眾提供各類幫辦代辦服務(wù)，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)未納入救助范圍但可能存在特殊困難的對(duì)象進(jìn)行定期跟蹤回訪。

一支隊(duì)伍，夯實(shí)工作基石

荊紅艷是丹陽(yáng)市導(dǎo)墅鎮(zhèn)的一名網(wǎng)格員，在該鎮(zhèn)大華村巡訪中得知該村村民匡奶奶的獨(dú)生女吳某突發(fā)疾病離世。聽到這一消息，荊紅艷立即想到，匡奶奶的老伴原是重殘人員，已離世；女兒吳某離異，之前是家中唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源；外孫還在讀大學(xué)，尚無(wú)贍養(yǎng)能力。如今，女兒離世，祖孫二人的生活陷入困境。

在荊紅艷的及時(shí)反映和協(xié)助下，很快匡奶奶就領(lǐng)到了最低生活保障金。在社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制中，網(wǎng)格員隊(duì)伍成為這一機(jī)制的堅(jiān)強(qiáng)基石。

據(jù)了解，截至目前，全市劃分救助網(wǎng)格3414個(gè)，其中城市網(wǎng)格1291個(gè)、農(nóng)村網(wǎng)格2123個(gè)。每個(gè)網(wǎng)格至少配備一名網(wǎng)格員，全市共配備專職網(wǎng)格員3534人，配備1萬(wàn)余名兼職網(wǎng)格員，“專職”聯(lián)動(dòng)“兼職”，共同關(guān)注所轄網(wǎng)格內(nèi)群眾救助服務(wù)需求。同時(shí)，依托“鎮(zhèn)江市網(wǎng)格化治理平臺(tái)”，將1.9萬(wàn)余名低收入人口信息納入平臺(tái)，“匹配”到對(duì)應(yīng)網(wǎng)格，由網(wǎng)格員重點(diǎn)走訪和監(jiān)測(cè)。

一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，聚力資源整合

家住丁崗鎮(zhèn)的孫先生，是精神伴智力二級(jí)殘疾人，屬低保家庭。他和年邁的父親一起居住，父親也存在精神障礙。其哥嫂在外地打工，平時(shí)顧不上他們的生活起居。網(wǎng)格員在上門走訪中發(fā)現(xiàn)，孫先生家中垃圾堆積，父子處于無(wú)人照護(hù)狀態(tài)。網(wǎng)格員想到，孫先生屬于16-59周歲低保家庭中的重度殘疾人，立刻聯(lián)系鎮(zhèn)、村民政工作人員，及時(shí)對(duì)接殘聯(lián)、慈善等。次日，殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)工作人員就開始了上門助餐和保潔服務(wù)。孫先生的父親也被納入“家門口助餐”服務(wù)對(duì)象。

為更好發(fā)揮社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，鎮(zhèn)江市充分運(yùn)用整合力量，動(dòng)員慈善組織、愛心人士等社會(huì)力量投入其中，推動(dòng)社會(huì)救助從單一行動(dòng)向多元互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

一方面，全面梳理各領(lǐng)域救助政策，形成救助政策匯編，對(duì)申請(qǐng)救助人進(jìn)行全面分析，剖析可能存在的救助需求，通過(guò)“一門受理、部門聯(lián)動(dòng)”，為申請(qǐng)人提供住房、教育、醫(yī)療等單項(xiàng)或多項(xiàng)救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)救助內(nèi)容由“單一施救”向“綜合施救”轉(zhuǎn)變。另一方面，建立綜合幫扶機(jī)制，分析研判困難群眾問(wèn)題線索，對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助申請(qǐng)確認(rèn)程序，同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目發(fā)布、公益創(chuàng)投、資源鏈接等形式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與救助，滿足困難群體多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。

“謝謝政府的關(guān)心，現(xiàn)在我們夫妻倆可以在外安心工作了！”得知孫先生及其父親的生活照料有了著落，孫先生的嫂子感到心里的一塊石頭落了地。（曹耘 記者 朱秋霞）