江蘇鎮江：“點菜式”賦權，厚植發展沃土

省級及以上開發區賦權工作是江蘇省鎮江市開發園區整合提升工作的重要環節，也是深化開發區“放管服”改革、持續優化營商環境，推動項目攻堅突破的重要舉措。“點菜式”賦權高效審批，厚植“近悅遠來”營商沃土，正為園區經濟騰飛插上隱形的翅膀——

8月23日上午，繼哈電儲能技術創新產業基地項目7小時內“五證聯發”，同樣位于鎮江高新區的哈汽重燃及核電裝備生產制造基地項目（以下簡稱“哈汽項目”）創下新紀錄——項目報建3小時內實現“五證聯發”。

“有了幫辦服務，所有的審批手續都不用跑腿，為項目落地開工節約了大量時間和精力。”哈汽項目負責人對“園內事園內辦”，發出了“鎮合意”的感嘆。

“鎮合意”背后的“點菜式”賦權，為“拿地即開工”持續賦能。

鎮江市發改委負責人分析，隨著開發園區整合提升進入關鍵期，在原有審批服務模式下，各開發園區受審批權限制約，企業“多頭跑”問題嚴重影響經營主體的辦事體驗感，不利于開發園區高質量發展，“開展開發園區賦權工作，有利于解決開發園區的發展瓶頸問題，進一步激發市場活力和創新能力，提升綜合競爭力。”

在此背景下，鎮江市持續優化“鎮合意”營商環境服務品牌，聚焦“拿地即開工”，實行“點菜式”賦權，按照“權責一致、職能匹配、能放盡放、精準賦權”原則，將涉及園區建設發展的經濟管理權限依法賦予園區，明確權力下放的范圍和方式，規范權力下放程序，完善權力下放配套措施。

近年來，鎮江市已向全市國家級經開區、高新區下放省級權限14項，向省級以上園區下放市級權限50項，以項目落戶建設的“快速度”帶動園區經濟跑出“加速度”。

在確保“放得下”的同時，還要“接得住”。鎮江市編制承接方案，主動向社會公開接權事項，規范行政審批程序、充實基層力量，提高承接能力和審批效率。同時，鎮江市今年全面推開園區賦權事項“雙向通辦”，在將部分管理權限依法賦予園區的基礎上，開設了省級及以上園區與各級行政審批部門“雙向通辦”通道，減少企業來回跑動次數，實現就近可辦、園區事高效辦。

以服務哈汽項目為例。按照市發改委“24干將”綜合服務團隊市、縣（區）、開發園區“三級聯動”，服務項目、服務企業、服務園區“三服務”運行模式，市發改委聯合鎮江高新區和多個部門組成服務專班，全面銜接、密切聯動，精準推進項目備案、產業評估、土地掛牌、手續辦理等全流程跟蹤服務，多次召開項目服務對接會，按照“能容則容、能并則并、能快則快、能放則放”原則，簡化程序、形成合力，通過協調要素保障部門聯動、項目幫辦員及時介入，從項目落地到完成施工許可證辦理，僅用了88天時間，實現了以最快速度落地開工。

園區筑巢，厚植發展沃土。值得一提的是，目前覆蓋園區項目全生命周期的動態跟蹤服務體系，正在各開發園區做實做精。

隨著最后一方混凝土澆筑完成，揚中經開區中泰環保綠色環保過濾設備制造項目主體結構順利封頂，“能如期封頂，多虧專班及時出手相助。”項目總包負責人王永忠這樣說。

原來，正當中泰環保項目進入主體結構建設的關鍵階段時，工地附近管道搶修面臨停水，生產和建設突然面臨大量用水缺口。得知這一情況，揚中經開區管委會副主任汪永新帶領“鐵堡壘”服務專班積極做好協調，緊急聯系供水、城管部門，現場提供應急設備和備用水源，確保項目建設不停工。

“停水不停工”，只是揚中經開區做好項目服務的一個縮影。面對項目建設中的一個又一個難題，當地建立項目建設“鐵堡壘”臨時黨支部（服務專班）工作機制，采取一個項目一個“鐵堡壘”，一個“鐵堡壘”一個臨時黨支部（服務專班），“一個牽頭領導+一套專班”工作模式，為項目各個環節提供“陪跑”“跟蹤”“保姆”式全周期保障服務。項目落地后建立“一個項目、一個方案”的“可視化”推進體系，不同項目“定制式”服務做好推進工作；項目建設期間，各專班均建立微信服務群，10分鐘回復、2小時處理、1天內敲定推進計劃……從項目前期征地、開工建設到投產達效全流程跟進、全鏈條保障。

“主陣地”改革持續深化，“區”動力強勁涌動。據介紹，今年為“園區建設提升年”，鎮江市同時推進“賽馬”機制，濃厚爭先氛圍，重點圍繞園區項目招引、項目建設、土地整理、科技創新、培大育強等目標任務完成情況，對園區實施“紅黃綠牌”管理，對通報表揚的“綠牌”園區在機構編制、薪酬績效、用地、用能、生態環境、財稅金融等方面給予政策紅包激勵，引導園區比學趕超、爭先進位。（朱婕 蔡希）