【錨定現代化 改革再深化】江蘇鎮江：“一前一后”，“評”出項目好質態發展好前景

近日，國務院印發關于規范招商引資行為的文件，明確提出要健全地方招商引資決策和評價機制，尤其要重視項目事前評估和綜合效益評價。當前，江蘇省鎮江市正在推進的“前評估—后評價”工作，與這一要求高度契合。

鎮江市發改委主要負責人介紹，自2022年開始，鎮江在全省率先將“前評估—后評價”引入項目招引建設中，直擊新招引項目質量不高、在建項目支撐不足、建成項目投產達效不快等問題。“近兩年跟蹤服務和效益評價反映，通過評估篩除了一批低產出、高耗能項目，市級評估篩選出的‘優秀’和‘良好’的重大產業項目，開工建設情況較好，落地項目質量更有保障。”

“一前一后”制度 健全項目全生命周期管理

問題是創新的起點，也是創新的動力源。“前評估—后評價”制度創新，正是從問題而來。

近年來，為強化項目推進，鎮江發改部門成立了“24干將”綜合服務團隊，分組掛鉤聯系各市（區），構建了重大產業項目全生命周期服務管理模式。鎮江市發改委主要負責人坦言，“在推進服務中，我們發現一些板塊存在新招引項目質量不高、在建項目支撐不足、建成項目投產達效不快等問題，開展項目落地前評估篩選、建設中跟蹤服務、達效后效益評價，顯得尤為緊迫且必要，也有助于進一步健全覆蓋項目全生命周期管理模式。”

產業項目準入評估，即“前評估”，是運用科學合理的評估方法，對項目實施的必要性、可行性、先進性、經濟性等進行客觀公正評估，將有關預期目標落實到項目投資協議的活動，主要目的是篩選掉高耗能高排放低效益的項目。

產業項目綜合效益評價，即“后評價”，是項目竣工投產后，適時對其協議執行情況、實施效果、存在問題等梳理分析和研判，反向促進前評估體系更加完善的過程；同時，幫助投產企業產銷對接提高生產經營效益，對推進中出現問題的項目重新明確投資達產要求，簽訂補充協議。

通過“一前一后”，關口前移、服務鏈拉長，提升項目招引質量，優化資源配置機制，以高質量項目支撐高質量投資，推動經濟高質量發展。數據是最好的證明：2023年，鎮江前評估獲評良好及以上項目占比較2022年增長30.6%，其中“四群八鏈”項目占比較2022年增加17.1個百分點。新招引項目與主導產業發展方向更加契合，產業層次有所提高，項目質量明顯提升。

“前評估”堅守準入標準 提高項目落地質量

項目招引是產業強市賽道上的重要一棒，項目評估源頭把關對于高質量跑好這一棒至關重要。

2022年初，鎮江啟動重大產業項目評估工作，主要針對有新增用地的新建、改擴建項目，按照“優秀、良好、一般、審慎引進”4個檔次，進行精準畫像，為土地等要素保障部門提供決策依據。僅2022年當年就組織召開14場綜合評估會，累計評估77個產業項目。蜂巢傳動系統（江蘇）有限公司年產15萬套DHT總成及零部件項目和年產10萬臺DHT項目、容泰半導體（江蘇）有限公司集成電路封裝項目等優秀項目，如今都已成為推進產業強市的強勁動能。

但起初的評估標準主要面向制造業項目，評估規則較為粗略。在此基礎上，2023年3月“前評估”制度的升級版出爐，重點圍繞當期投資5億元（或5000萬美元）及以上或申請土地一次性出讓50年的制造業項目開展，對包括精準評估范圍、明確經濟指標基準線、細化能效水平參考值、增設加減分項等10個方面進行優化，同時加大了對項目投資方實力、資金來源及構成、產業政策契合度及項目團隊等方面的關注，進一步提高了評估效率，增強了科學準確性。

“前評估”源頭把關，有效篩除高耗能高排放低效益的項目。鎮江市發改委相關負責人介紹，2022年實施項目前評估工作以來，鎮江重大項目辦共組織綜合評估會36場、評估產業項目155個，其中，審慎引進項目6個、暫緩引進項目1個。“在對制造業項目進行評估的過程中，我們發現工業地產項目因建成后需要二次招商，不適用于現有的評估機制，專門出臺了《關于加強鎮江市工業園區地產規范管理意見（試行）的通知》，促進工業地產類項目評估更加科學精準。”

梳理2024年鎮江市重大項目清單可以發現，不僅項目數量有所增加，項目的整體質量也有大幅提升，與主導產業契合度提升，“四群八鏈”主導產業項目占制造業項目比重74%，同比提高10.9個百分點；整體謀劃深度有所提升，新建產業項目中完成產業評估的項目占比接近90%，評分為良好及以上等次的項目占比同比提高近10個百分點。在市級推動下，各市、區也已基本建立產業評估機制，市縣兩級評估工作聯動推進。

“后評價”助力投產達效 提高項目準入規范

“前評估”從源頭避免高污染、高能耗、低產出項目落地，“后評價”則反映了落地項目質量。這也在真正意義上實現了項目全生命周期管理的閉環。

今年，鎮江印發重大產業項目綜合效益后評價工作細則，主要針對2019年以來重大產業項目清單中，竣工投產滿4年的項目開展后評價，目前以制造業項目為試點，根據項目規模開展市、區兩級后評價工作。

“后評價體系主要包含項目推進、完成投資、產出效益和資源利用4個方面，同時兼顧企業爭先創優、科技創新、綠色發展和環境保護、安全生產等。為突出提高土地使用效率和項目貢獻度的總體導向，‘產出效益’這一指標的權重高達50%。”市發改委評估督查處負責人介紹，目前市、縣兩級后評價工作同步推進，并形成了初步結果。

鎮江將根據后評價結果，分類采取措施助力企業發展：對如期竣工投產的項目，幫助企業產銷對接，擴大市場占有率、提高項目產出效益；對延遲竣工的項目，建立跟蹤服務機制，加快推進項目竣工投產；對終止或出現重大調整的項目，屬地政府會同企業共同研判，重新簽訂投資協議，助力項目加速建設。

以微軟（鎮江）數字經濟創新中心為例，項目落戶京口區后，投產后跟蹤評價發現存在企業之間信息不暢、本地市場開拓不及預期的難題。對此，市發改委牽頭組織召開微軟和重點企業對接會，幫助企業之間建立互惠供求關系，也為這一數字經濟龍頭企業“以商引商”更多關聯企業落戶鎮江，營造了良好環境。

“一前一后”的探索實踐，帶來哪些啟示？

談沁磊分析，“前評價”充分考慮產業政策匹配度、投資方實力與規模、未來經濟社會效益、資源環境利用等各方面，從過去簡單計算“投資賬”轉為“以畝均論英雄”，可有效避免項目產出效益不強、資源利用不高、產業結構不匹配的情況，進一步提高項目的成熟度和產業的集聚度。同時，產業評估結果和項目土地使用出讓年限、出讓價格、能耗指標等要素相掛鉤，推動優質資源向優質項目傾斜，促進產業層次進一步提升優化。

綜合效益“后評價”通過提出評價意見和對策建議，并反饋到項目參與各方，作為優化資源要素和扶持政策的參考依據，分類開展精準跟蹤服務，助力企業早日竣工、早日投產達效。“后評價”作為項目建設最后一環，也是項目生產經營的第一環，這一探索將促進形成良性項目決策和管理機制，進而實現項目“招引—落地—建設—投產”環環相扣、互相促進的有效循環。

“實事求是、壓茬推進，真正建立起貫穿投資項目前評估、建設管理、綜合效益后評價的全生命周期管理體系。”鎮江市發改委主要負責人說，這些舉措以提高項目質量為前提，充分保障政府和企業雙方利益，有利于進一步優化資源配置體制機制，持續提高投資質效，為高質量發展提供優質的項目支撐。（朱婕 鄒璇）