江蘇鎮江：用好改革“關鍵招” 激活經濟“新動能”

改革是“關鍵招”，經濟體制改革則是全面深化改革的“重頭戲”。黨的十八屆三中全會作出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系”等多項改革部署，勾畫出深化經濟體制改革的基本框架。

鎮江高標準、高起點謀劃改革“施工圖”，瞄準制約高質量發展最突出的問題，大刀闊斧推進經濟體制改革，轉變發展方式，開拓發展空間。

鎮江經濟在“改革時間”里，迸發出強大活力：全市地區生產總值從2013年2659億元躍升至2023年5264億元、增長了98%，人均地區生產總值達到16.3萬元、全省排名第5，人均可支配收入超過5.5萬元、全省排名第5。

一幅幅披堅執銳、迎難而上、奮勇前行的改革畫卷在鎮江大地躍然呈現。

欣欣向“融”構新局

揚子江畔，奮楫爭先。江面上24小時不斷有大型船舶往來，鎮江港無人斗輪堆取料機、裝船機伸出臂膀，靈活抓取、放置，將貨品“交”給綿延數公里的自動化流程線。在“智慧大腦”的指揮下，繁忙的碼頭作業井然有“數”。

鎮江依江而立、因港而興，江上航船映照城市興衰。近年來，鎮江系統開展存量岸線整合提升、港口結構優化轉型、港產城融合發展、運輸結構優化完善、港口發展品質提升等專項行動，推動港口經濟融合發展，把“港口流量”變成“經濟增量”。

港口經濟破繭自新，是鎮江近年來經濟體制改革，構建新發展格局的一個縮影，詮釋了改革的突破和先導作用。

抓住戰略機遇，精心構筑發展高地。鎮江堅持將深化經濟體制改革與實施重大國家戰略結合起來，不斷激發高質量發展新動能新活力。

長三角一體化的“中心地帶”，寧鎮揚一體化、南京都市圈“左右逢源”的“橋梁”……擁抱“小三角”、融入“大三角”，多重戰略疊加將鎮江推到了一個無法忽視的位置。近期，《鎮江市寧鎮揚一體化發展“三單一庫”》印發，明確寧鎮揚在產業創新、基礎設施、公共服務等領域加強協作。同樣值得期待的是，312國道寧鎮段快速化改造工程將于今年底建成通車。一條走廊擔當重任，寧鎮產業圖譜呼之欲出，將形成更大范圍的產業集群效應。

大戰略中求發展，鎮江不斷拉高自身“海拔”。開發園區是產業強市的主陣地、項目攻堅的主戰場。2021年7月，鎮江在全省率先啟動全市域開發園區整合優化提升工作，目前已形成“10+11+5”開發園區發展體系，2023年省、市重大制造業項目入園率超過90%，全市域“一區多園”管理體制改革入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

深化園區機制體制改革、激發園區活力是關鍵。今年，鎮江進一步厘清開發園區和屬地政府之間的經濟發展與社會管理職責，推動項目向園區集聚、政策向園區集成、資源向園區集中、企業向園區轉移。

千帆競，滿目新。一串串數據，一個個鮮活案例，見證了上進奮進、苦干實干的扎實印記。

破立并舉市場增活力

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

近年來，鎮江推出一系列破立并舉的改革舉措落地開花，各類經營主體活力、制度活力和社會創造力被激活。

鎮江是“四千四萬”精神的發源地之一。在這片沃土上，民營經濟已經成為推動高質量發展的堅實力量。2023年，民營企業為全市貢獻了61.1%的GDP、76.3%的稅收、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的技術創新成果。

政企雙向奔赴，合力推動經營主體高質量發展。去年8月，鎮江在全省率先制定出臺了《鎮江市培育扶持個體工商戶若干措施》，干貨滿滿的28條措施通過打造個體工商戶全生命周期服務鏈條，解決爬坡過坎中的實際困難。當年全市實有經營主體突破60萬戶。

民間投資比例是監測民營企業發展狀況的晴雨表，也是鞏固經濟回升向好的發力點。今年，鎮江市首次編制了《2024年鎮江市民間投資重點產業項目清單》，幫助民營企業“能投、善投、優投”。

厚植發展沃土的鎮江，市場經濟的“引力”和“活力”相互作用、持續迸發，“鎮合意”贊聲一片，真正成為近悅遠來的“創新創業福地”。今年一季度全市營商環境滿意度調查顯示，滿意率99.4%，其中非常滿意比例達到73.1%。

做“加法”增強要素保障，做“減法”精簡流程環節，做“乘法”突出改革賦能，做“除法”解決頑瘴痼疾，“鎮合意”優化營商環境服務品牌應運而生，今年已是鎮江連續第4年制定優化營商環境年度工作計劃。隨著多渠道融合，快速響應、高效辦理，鎮江營商環境正從“有求必應”“有需必應”，向“一呼百應”轉變。

破立并舉，讓經濟要素充分涌流，激發出澎湃活力。今年同時是國企改革深化提升行動全面推進的關鍵之年，鎮江在鞏固深化國企改革三年行動成果的基礎上，聚焦進一步強化市場化運營、創新引領等，提高國有企業創新能力和價值創造能力，加快國有經濟布局優化和結構調整。

政府“有形之手”和市場“無形之手”協同發力，各類經營主體活力、制度活力和社會創造力競相迸發。

“真金白銀”支持強信心

財稅體制改革常被稱為改革的“突破口”“先行軍”，為其他重點領域改革起到重要的先導和支撐作用。

去年，鎮江推出了“助企興·鎮財行”服務品牌，創新打造省內首個限額標準以下服務類網上采購商城“鎮好采”，為中小微企業供應商提供公平參與競爭的機會，截至去年底，累計成交金額達3300余萬元，節約財政性資金160余萬元。

制度創新的成果加速落地，破解制約高質量發展的難點堵點，帶動實體經濟創新發展。2023年，鎮江市財政安排科技專項資金1.1億元支持科技創新，引導帶動全社會新增研發投入約6億元；安排知識產權專項資金870萬元，支持有效發明專利總量達 2.1萬件，為企業創新注入動力源。

經濟是肌體，金融是血脈。去年8月，鎮江市委、市政府印發《推動鎮江市金融業高質量發展“金帆計劃”》，由此“三帆兩金一甘露”金融服務體系補上了最后一塊“拼圖”，形成了金融服務實體經濟的系統性閉環。

自2021年開始，鎮江先后出臺金融服務鄉村振興“金穗行動”，推進鎮江市資本市場“揚帆計劃”；開展重點產業鏈金融服務“金鏈行動”，支持小微、個體工商戶“甘露行動”；加快股權投資行業發展“云帆計劃”，全力保障金融資源供給。

在此基礎上，“金帆計劃”提出大力服務鄉村振興，全力服務“四群八鏈”，著力提高綠色金融服務水平，支持消費經濟轉型，推動金融科技發展等。尤其針對“四群八鏈”，明確在信貸方面單列專用額度，加大專精特新企業的支持力度，增加中長期貸款投放和保險資金投資，提升全產業鏈服務能力。2023年末，鎮江制造業中長期貸款余額474.48億元，比年初增加52.52億元，增幅達到12.45%。

財稅金融體制改革深入推進，政銀企供需匹配度提升，為高質量發展提供了強有力支撐。

發力“新賽道”拓空間

今年1-5月，外貿進出口413.6億元，創歷史同期新高，5月當月進出口93.3億元、同比增長7.7%；前4個月跨境電商進出口同比增長41.63%；去年全市服務貿易進出口總額增幅和知識密集型服務貿易增幅均列全省第一……

從數據看鎮江開放型經濟體制創新，“出海”新優勢、經濟新業態的活力逐步呈現。

跨境電商貿易作為貿易發展的新業態，在鎮江對外貿易中正展現發展速度快、市場潛力大、帶動作用強的優勢，成為外貿高質量發展的新引擎。“我們是境外電商，客戶遍布全球，公司銷售額今年有望突破1000萬元。”江蘇杰思眼鏡有限公司負責人陸勇對競速跨境電商這條賽道充滿信心。

2022年獲批國家級跨境電商綜試區以來，鎮江迅速研究制定相關實施方案和政策措施，支持鎮江特色產業發展跨境電商，加速本地企業揚帆“出海”、打開“商路”，目前已形成五金工具、眼鏡、汽配、戶外用品、雪地靴、制刷等多個適合發展跨境電商的產業集群。

從事跨境電商的企業中，不少是剛起步的中小微企業。對此，鎮江創新推出跨境電商經營貸，幫助跨境電商企業拓寬融資渠道、降低運營成本。這一創新做法入選全省首批13個外貿新業態優秀實踐案例，被納入省政府辦公廳《江蘇省推進跨境電商高質量發展行動計劃（2023-2025年）》，在全省推廣。

創新賦能，勇當新時代改革開放排頭兵。在深入實施外資擴量提質、外貿培優扶強三年行動中，鎮江以創新引領，開拓新空間。

深踩“油門”，二手車加速“出海”，是促進外貿高質量發展的重要途徑。5月底，江蘇優享汽車服務有限公司辦理了二手車的轉移待出口手續，這是國家二手車新政出臺后鎮江市首單二手車出口業務，隨后70輛二手車陸續辦理手續，出口至共建“一帶一路”國家。“按照目前的走量來看，我們到年底大約可以出口2000臺車，完成2億元的銷售目標。”優享汽車相關負責人陳菲對二手車出口業務充滿信心。

發力“新賽道”，迸發新活力。近期出爐的外貿數據，也更堅定了陳菲的信心。今年前5個月，鎮江對共建“一帶一路”國家進出口202.3億元，增長6.4%，拉動全市進出口增速2.9個百分點，對共建“一帶一路”國家進出口比重持續提升。

改革是一場深刻革命，是應對變局、開拓新局的關鍵舉措，是中央頂層設計與地方先行先試的系統聯動，是一分部署與九分落實的合力攻堅。鎮江將立足資源、區位和產業優勢，以全面深化經濟體制改革為牽引，在高質量發展的新征程中砥礪奮進、闊步前行。（全媒體記者 朱婕）