江蘇鎮江：全鏈條機制，激發市場活力

公平競爭是市場經濟的基本原則，是營商環境向優的關鍵支撐。近日，江蘇省公平競爭審查聯席會議辦公室發布2023年度公平競爭審查工作考核結果通報，江蘇鎮江名列全省第四，位列優秀等次。這是公平競爭審查考核以來，鎮江市連續第3年獲優秀等次。

統一大市場，公平競未來。近年來，鎮江市堅持問題導向、目標導向，持續探索全鏈條、全領域、全周期綜合監管，打造公平競爭審查新模式，構建統一開放、公平有序的競爭環境，激發市場活力。目前，全市經營主體已突破60萬戶。

插上數字化“翅膀”，智慧平臺顯身手

智慧化平臺顯身手，政策措施不“跑偏”。隨著鎮江市公平競爭審查智慧化監測評估平臺在全省率先啟動運行，人手少、政策文件多、審查質量不高等問題迎刃而解，對各級機關制定的涉及市場主體經濟活動的政策措施，做到了實時監測、評估、預警，及時處置。

“各行政機關只需將擬印發的文件上傳平臺，就能自動評估是否存在問題，實現審查工作的科學化、規范化和智慧化。”鎮江市市場監管局價格監督檢查和反不正當競爭處負責人介紹，在此基礎上，全市8個市區先后建立公平競爭審查智慧化監測評估平臺，在全省率先實現市縣鎮全覆蓋。

依托這一平臺，通過兩年來的探索實踐，鎮江市公平競爭審查工作卓有成效。據統計，2022-2023年，平臺實時監測存量文件72505份，其中與經營主體經濟活動相關文件40590份，預警風險文件182份，人工復審涉嫌違規文件27份，均已整改到位；實時審查增量文件1633份，審查率為100%，經平臺和人工審查涉嫌違規文件227份，通過實時預警，各地各部門實時整改后合格率達100%；及時向各地聯席會議辦公室和市本級相關部門反饋審查數據情況，督促指導政策制定機關修改完成合規政策，做到及時處置。

“三書”打通問題環節，靶向監督有成效

針對公平競爭審查后處理環節制度缺失的問題，鎮江市積極探索建立公平競爭審查“三書”制度，依據政策措施不同的情形和風險程度，由市聯席辦向各地各部門分別下發提醒書、建議書和意見書，詳細分析風險的具體內容和產生的原因，指導各地各部門積極開展自查自糾、依法整改，并限時反饋整改情況。

與此同時，鎮江市充分發揮市級聯席辦的行政指導作用，鼓勵各單位對擬制定的政策措施開展預期評估、聯合會審等，做到關口前移，并將制度執行情況納入到年度綜合考核，做到每月統計、季度通報、年底考核。

據統計，2023年，鎮江市共向各地各部門發放涉及市場主體的提醒書5件、建議書18件、意見書1件，全部進行有效整改。

這一做法得到江蘇省政府領導的充分肯定，并批示“鎮江規范市場主體行政權力的做法值得總結推廣”。去年11月，江蘇省公平競爭聯席會議辦公室專門印發簡報，介紹并推廣鎮江公平競爭審查“三書”工作經驗。

政策措施“后評估”，全鏈條審查成“閉環”

如何進一步提升公平競爭審查質量，鎮江也有探索。

據介紹，鎮江市定期組織開展政策措施清理專項行動，對上年度制定實施的規章、規范性文件和政策措施進行集中審查清理。截至目前，全市清理各類政策措施2780份，廢止文件8份、修改2份、保留3份，以政策措施“后評估”的形式，使全鏈條審查形成“閉環”。

此外，鎮江市還將公平競爭審查納入政府高質量考核，定期組織對各地公平競爭審查工作質量開展督查，并邀請專家組成抽查小組，隨機抽取各地各部門涉及市場主體經濟活動的政策措施，對存在問題進行通報整改。截至目前，全市共抽查各類政策措施370份，發現風險點12個，均已整改到位。

“當前，我國正處于經濟恢復和產業轉型升級的關鍵期，推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，對保護和促進公平競爭提出了更高要求。”鎮江市市場監管局副局長表示，市場監管部門作為公平競爭審查工作的牽頭部門，將繼續探索公平競爭審查工作方法，持續鞏固提升公平競爭審查質量，同時加強對企業合規發展的指導，增強全社會自覺維護市場公平競爭的意識，促進統一大市場建設。（朱婕 邵國興）