【新時(shí)代 新作為 新篇章】打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，南京目標(biāo)明確——走在前列，讓城市山青水綠空氣清新

總書記說

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平22日下午在參加他所在的十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固。

政府工作報(bào)告原聲

“提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)。加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。加快危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”

代表委員聲音

全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦：

近年來，在江蘇省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2019年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%、總量增加7000多億元，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了“兩最兩超一提前”：大氣和水環(huán)境質(zhì)量為近5年來最好，總體改善幅度為長三角地區(qū)最大；超額完成環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，超額完成污染減排序時(shí)目標(biāo)；提前一年完成“十三五”碳減排目標(biāo)。今年要在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境底線，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由倒逼發(fā)展向倒逼發(fā)展與激勵(lì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變；由攻堅(jiān)作戰(zhàn)向攻堅(jiān)作戰(zhàn)與治本作戰(zhàn)并重轉(zhuǎn)變；由指導(dǎo)監(jiān)督向指導(dǎo)監(jiān)督與自身高質(zhì)量發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。還要切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境承載力約束，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建立蘇皖魯豫地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。 

全國人大代表、中國科學(xué)院南京土壤研究所所長沈仁芳：

我們?cè)谧ド鷳B(tài)保護(hù)時(shí)，有時(shí)候要適當(dāng)犧牲一些眼前的經(jīng)濟(jì)利益，目光放長遠(yuǎn)，從長期利益計(jì)算，不要再走先污染再治理的老路子。當(dāng)前我國的土壤退化日趨嚴(yán)重。土壤是人類賴以生存的自然資源之一，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，其健康程度直接關(guān)系到食品安全和人類生存環(huán)境。因此我們必須高度重視土壤健康管理，建議加快構(gòu)建數(shù)字化土壤健康管理行業(yè)監(jiān)管體系,從重點(diǎn)區(qū)域逐步面向全國布局監(jiān)測點(diǎn)，加快培育土壤健康管理產(chǎn)業(yè)。

全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席周健民：

要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境治理， 強(qiáng)化陸源排污控制，加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設(shè)；嚴(yán)格控制臨海工業(yè)污染排放總量，重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)近海動(dòng)力場研究，分析近海水流的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)，為治理海洋污染提供合理的依據(jù)；科學(xué)布設(shè)污染源排放點(diǎn)，加快污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，在大力實(shí)施沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略過程中，除了重視以市場為主導(dǎo)的“沿海經(jīng)濟(jì)帶”工程建設(shè)，還必須加強(qiáng)沿海濕地可持續(xù)發(fā)展的宣傳力度，引導(dǎo)人類開發(fā)活動(dòng)建立在合理保護(hù)資源和利用資源的基礎(chǔ)上，以保持自然系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和多樣性不受侵害。

南京答卷

今年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，南京確定“走在前列”的目標(biāo)追求，多措并舉鞏固提升空氣質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化治理成果，讓城市“青山常在、綠水長流、空氣常新”，讓市民百姓實(shí)實(shí)在在感受環(huán)境提升帶來的獲得感、幸福感。

南京PM2.5均值同比下降30.3%， 位列全省第一

上個(gè)周末，南京人的朋友圈又被美麗的晚霞刷屏。家住河西的姜女士下班經(jīng)過應(yīng)天大街高架時(shí)，拍下了一段微視視頻，夕陽之下，城市高樓掩映，美不勝收。 

截至5月24日，南京市PM2.5均值37.0微克/立方米，同比下降30.3%，位列全省第一。 

好空氣是“轉(zhuǎn)”出來的，也是“管”出來的。去年以來，市委市政府堅(jiān)持把大氣污染治理作為重要政治任務(wù)來抓，切實(shí)扛起打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任。 

去年，受到天氣不利因素等原因影響，南京空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。不等人，不靠天，在8月份，市委市政府果斷作出決定，出臺(tái)“大氣管控40條”，誓要打好治氣攻堅(jiān)的翻身仗。40條措施處處體現(xiàn)“能用盡用、能快則快、能實(shí)必實(shí)、能嚴(yán)盡嚴(yán)”原則，針對(duì)工業(yè)污染、車船污染、揚(yáng)塵污染和臭氧污染4項(xiàng)影響南京空氣質(zhì)量的主要污染源對(duì)癥下藥。在當(dāng)年最后四個(gè)月，南京力挽嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，空氣質(zhì)量達(dá)到年度目標(biāo)。 

今年，在治氣方面，南京更是做到早謀劃、早行動(dòng)，一手做好疫情防控，一手部署大氣污染防治行動(dòng)。3月份，在市委市政府召開打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)暨河長制工作大會(huì)上，《南京市2020年臭氧污染防治方案》下發(fā)，“大氣管控40條”加上“臭氧防治30條”，誓要奪得PM2.5和臭氧雙降目標(biāo)。 

市生態(tài)環(huán)境局大氣處負(fù)責(zé)人周徐海介紹，今年接下來的6個(gè)月，南京將繼續(xù)咬定藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必勝目標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)施減排工程，加快推進(jìn)VOCs治理、鍋爐低氮燃燒改造、重點(diǎn)加油站三次油氣回收等相關(guān)工程。進(jìn)一步落細(xì)工作舉措，對(duì)各項(xiàng)具體治氣任務(wù)實(shí)行清單化管理，確保措施可量化可評(píng)估可考核。嚴(yán)格落實(shí)“點(diǎn)位長”制，強(qiáng)化調(diào)度通報(bào)，指導(dǎo)各板塊開展好相關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)各類污染源的精細(xì)管理。進(jìn)一步抓好執(zhí)法檢查，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法和指導(dǎo)幫扶并重，深入開展各類執(zhí)法檢查，加大幫扶指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題改正問題，督促企業(yè)有效提升治理效率和管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急減排，強(qiáng)化臭氧形勢(shì)分析會(huì)商，及時(shí)發(fā)布預(yù)測預(yù)警，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的精準(zhǔn)管控，實(shí)施差別化管控，堅(jiān)決不搞“一刀切”，切實(shí)緩解大氣污染程度，實(shí)現(xiàn)削峰減排，確保空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。 

河道水清岸綠，水質(zhì)歷年來最好

入江河道水質(zhì)如何直接決定著南京對(duì)長江水質(zhì)“加分”還是“減分”。在長江大保護(hù)背景下，南京深入落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求和“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定把入江支流水環(huán)境整治作為長江大保護(hù)工作的重要一環(huán)，科學(xué)治水、系統(tǒng)治理，一河一策、緊抓不放。強(qiáng)力攻堅(jiān)整治下，一條條河道實(shí)現(xiàn)“黑轉(zhuǎn)清”。 

南京地處長江下游，水網(wǎng)密布，全市大大小小的入江支流共有28條。2018年，28條入江支流中，7條納入省政府考核，分別是金川河、外秦淮河、北十里長溝西支、北十里長溝東支、城南河、秦淮新河和滁河。2018年以前，7條省控入江支流中的4條河水質(zhì)都較差。根據(jù)2018年初環(huán)境部門水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，金川河（寶塔橋）、外秦淮河（三汊河口）、北十里長溝東支（紅山橋）、城南河（龍王廟）斷面的水質(zhì)為劣V類。 

扛起長江大保護(hù)的省會(huì)擔(dān)當(dāng)，南京市將入江支流整治放在水環(huán)境治理的重要位置，堅(jiān)決打贏消劣攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年6月，市委常委會(huì)研究決定，建立省控入江河流斷面水質(zhì)提升領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，由市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人認(rèn)領(lǐng)一條劣V類入江支流，高位協(xié)調(diào)、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決啃下水質(zhì)達(dá)標(biāo)的硬骨頭。 

從2018年6月起，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度4條劣V類入江支流河道，各板塊、多部門合力治水，力度空前，成效空前。以金川河為例，整治中，流域內(nèi)1178個(gè)排口按照“一口一策”分類整治，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。同時(shí)，通過清淤疏浚、排口改造、生態(tài)修復(fù)、引流補(bǔ)水等綜合措施，全面實(shí)施并基本完成金川河流域15條河道水環(huán)境整治提升工程。2019年，金川河入江口寶塔橋斷面全年全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，基本均達(dá)V類以上，徹底擺脫“黑”帽子。 

不只金川河，2019年，全市7條省控入江支流全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)到有監(jiān)測記錄以來最好。同時(shí)建成區(qū)基本消除劣V類水體，水環(huán)境綜合考評(píng)獲得全省第一的好成績。 

今年，南京還將乘勝追擊，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，繼續(xù)提升省控、市控入江河道水質(zhì)，確保水環(huán)境進(jìn)一步提升。

舉全市之力保護(hù)長江母親河

保護(hù)母親河，護(hù)一江清水向東流。5月11日，南京市長江大保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)召開，會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，舉全市之力持續(xù)抓好長江大保護(hù)，確保始終走在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展前列。 

貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，近5年來，南京市堅(jiān)持把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)作為壓倒性任務(wù)來抓，以打造綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶和嚴(yán)管示范帶為目標(biāo)不懈努力，南京長江岸線發(fā)生了巨大變化，一幅水清魚躍、岸綠景美的圖景正在顯現(xiàn)。 

記者從相關(guān)部門了解到，聚焦突出環(huán)境問題整改，統(tǒng)籌推進(jìn)護(hù)水源、守濕地、治污水、清岸線、控風(fēng)險(xiǎn)等工作。22項(xiàng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題清單已經(jīng)整改銷號(hào)20項(xiàng)，150個(gè)長江干流岸線清理整治項(xiàng)目完成146個(gè)，18個(gè)國家和省明確的“拆除取締”項(xiàng)目全部完成。 

南京市從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。去年，全市沿江綠化造林達(dá)6200畝，完成各類濕地修復(fù)3300多畝。 

與此同時(shí)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。大力發(fā)展“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)50家、碼頭37個(gè)，整治“散亂污”企業(yè)1811家。“兩鋼兩化”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，去年化工企業(yè)入園率53.6%，非電企業(yè)煤耗較2016年減少352萬噸、下降20.5%。 

還江于民。南京市聚焦人民群眾的需求，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。在南京二橋到三橋之間的“一江兩岸”地區(qū)全力開展岸線清理和環(huán)境綜合整治，浦口“十里造船帶”全面退出，幕燕片區(qū)率先建成全省沿江特色示范段，長江二橋到三橋之間的生產(chǎn)岸線基本退出。 

在南京市長江大保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)上，《南京魅力濱江2035》規(guī)劃及南京一江兩岸“九大城市客廳”設(shè)計(jì)規(guī)劃（征求意見稿）發(fā)布，未來南京八卦洲長江大橋到大勝關(guān)長江大橋區(qū)段，全長35公里的濱江岸線將串起河西魚嘴城市客廳、歡樂濱江城市客廳、綠博園城市客廳、寶船遺址公園客廳、下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)客廳、上元門城市客廳、幕燕城市客廳、江北新區(qū)定山城市客廳、綠水灣城市客廳等九大城市客廳，向世人展開南京濱江的絕美畫卷。

部門回應(yīng)

南京市生態(tài)環(huán)境局局長錢鋒：“十三五”期間，南京市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效，在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，污染排放持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。今年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，南京將把“走在前列”作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)追求，確保空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到72%，PM2.5年均濃度下降到39微克/立方米；地表水省考以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例100%，主要入江支流控制斷面穩(wěn)定達(dá)到V類或以上水平，全市域基本消除劣V類水體；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；污染排放進(jìn)一步削減，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源得到有效管控。為高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

南報(bào)融媒體記者 江瑜 許琴 毛慶