蘇北農房改造項目復工率超過九成 政銀聯手給農民建一座美麗家園

“準備花個五六萬，簡單裝修一下。”4月15日，站在自家新房子門前，今年55歲的馬振軍盤算著裝修，滿意的神色掩藏不住。一年多前，他交了老房子的鑰匙，看著住了幾十年的老房子拆了。前幾天，他拿了新房子的鑰匙，這是足以讓城里人羨慕的二層小樓，灰瓦白墻，121平方米，三居室，超高得房率。

馬振軍的新家很有名氣，是宿遷市宿豫區農房改造項目——周馬新型社區。目前，該社區一期已經交了鑰匙，二期正在緊鑼密鼓施工。

2018年，江蘇吹響了蘇北農房改造提速的沖鋒號。近日，記者先后到徐州睢寧縣、宿遷宿豫區、淮安金湖縣探訪農房改造進展，只見一棟棟與周邊自然環境相適應的新民居已然成為新農村建設的美麗風景。

農房改造項目復工率超過九成

走進睢寧縣雙溝鎮盤王安置小區，一期28棟、880套房子已經建成，一些農民工在小區里做著最后的綠化工作，到4月底，農戶就能拿到鑰匙了。而馬路對面，是正在建設中的二期，32棟、980套，預計今年10月底交付。

“2月15日就陸續復工了。”雙溝鎮黨委書記王鵬說，在做好疫情防控的基礎上，盡早開工，盡早建好，盡早交鑰匙。從2018年立項，到2019年開工，緊鑼密鼓，一刻鐘也不耽擱。據了解，在睢寧縣改造項目庫內，一共4個項目，同時在建的房屋面積大概在150萬平方米。王鵬告訴記者，在雙溝鎮，盤王和紀灣兩個新型社區是同時在建項目，已經獲得江蘇農發行8.4億元的授信。“本來銀行放款是按照項目進度投放的。今年由于疫情原因，項目開工略遲，為保證項目按期完成，3月份專門向江蘇農發行申請了5000萬元貸款。”他說，錢很快到位，項目也順利推進，預計下半年就能全部交付，那樣的話，2700戶農民將搬到新家。

馬振軍新家所在的宿遷市宿豫區大興鎮周馬新型社區，是農房改造省級示范項目，社區黨委書記陳炳肖告訴記者，2月底疫情形勢持續好轉，就趕緊開工了。“我們從簽約交鑰匙到拆遷，一共用了不到兩個月，老百姓特別盼望著搬新家，不能辜負老百姓，要趕工期，確保按期交付。”他說，現在道路硬化基本結束，預計再有一個月，周邊環境整治工作也能結束，“到時候，我們這里更漂亮。”

“縣里計劃五年內定向建設安置房2.57萬套，今年4月底前計劃竣工交付8個新型社區項目，交付房屋1353套。”金湖縣委常委、常務副縣長吳佩坤告訴記者，部分項目由于后期政策調整、規劃調整等因素，開工較遲，因此需要盡快趕工，保質保量完成。同時，計劃今年搬遷5000戶，上半年再新開工15個項目。

蘇北農民住房條件是江蘇全面建設小康社會的短板。2019年，江蘇全面啟動蘇北農房改造工程，完成9691戶省級建檔立卡低收入農戶危房改造。今年，江蘇計劃再完成蘇北10萬戶農民住房條件改善。截至3月底，蘇北五市上年結轉及今年開工的農房改善項目，復（開）工率已超九成。

政銀聯手破解資金難題

大規模蘇北農房改造，首要問題是錢從哪里來？

以宿遷市宿豫區為例，該區計劃三年啟動項目42個，改善1.75萬戶農民住房條件，其中新建項目29個。從安置方案來看，三分之一留存、三分之一入鎮、三分之一進城，其中進入城區的貨幣化安置，進入鎮區和新型農村社區的實行實物安置。這些資金，主要通過土地增減掛鉤節余指標交易資金、專項債券、項目債券等渠道保障。其中，項目相關的基礎設施和公共服務設施配套建設由省、市獎補資金給予保障，區財政適當配套。經初步測算，新建建設項目資金需求約30億元，資金缺口需通過市場化融資解決，也就要從眾多金融機構中尋找合作單位。周馬社區作為市場化融資的切入點，獲得了農發行1.4億元的信貸投放，成為該行在農房改善項目的首筆投放。

“農發行與農村有天然的感情聯系，對蘇北農房改造，我們要做融資主力軍，更何況政策性資金具有成本低、期限長的優勢。”農發行江蘇省分行行長徐浩說。目前該行已經分別與淮安、宿遷市政府簽署了200億元、70億元改善農民住房條件戰略合作協議，與另外三市的項目推介和戰略合作在穩步推進中。

農居改善，涉及集體土地性質、誰來建設、還款來源等問題。農發行江蘇省分行為此專門推出“富民安居貸”，創新推出統規代建等模式，由村委會統一規劃代建，農民拆遷安置款作為主要還款來源。截至2019年末，該行累計支持蘇北農房項目85個，金額354.7億元，已審批蘇北農房項目51個，金額210億元，目前已經投放69.8億元。

在徐州，農發行累計支持蘇北農房改造項目11個，審批額度76.9億元，在當地金融機構該類項目貸款中占比達到70%。目前，根據農房項目進展，已經投放貸款27.56億元。“農房改造項目意義重大，不僅改善農民的居住環境，更促進有限土地資源‘再生’利用，帶動相關產業融合發展。”農發行徐州市分行行長毛亮說，預計今年年底前還可授信60億元以上，其中投放30億元。

據了解，農發行江蘇省分行根據蘇北農房改善項目建設周期匹配了貸款周期，一般為5年，可以確保項目不會因為資金難題陷入爛尾。“各地政府大多是以成本價將新建房屋交給農戶，我們也要想辦法盡量降低貸款成本，所以引入了央行的抵押補充貸款資金，資金成本較同期同檔次基準利率下浮8%。”徐浩說。

做好“后半篇文章”很關鍵

蓋房子不難，難的是留住人。留人，關鍵靠產業。

王鵬沒有過多向記者介紹農房改善項目進展，而是開車帶記者在周邊轉了一圈。“機場、高鐵、高速、省道都在附近，空港新城是這些安置小區未來的方向。”他說，圍繞空港新城的規劃，做了五大產業規劃，引入不少相關企業，現在有3700多個崗位缺工。“因為疫情回來的人，現在相當一部分不愿意走了。”他說，沒有專業技術的工人，還可以到鎮上專門成立的農業公司做臨時工，一天收入一般不低于100元。

睢寧縣官路社區是當地較為成熟的新型社區，無論農民還是村集體，都嘗到了集中居住的甜頭。徐州空港經濟開發區黨工委書記楊劍舒告訴記者，2013年以前，這里農民人均年收入只有五六千，現在是一萬八千元。集中居住后，社區專門成立了秋歌農業發展有限公司，對所有流轉土地統一管理，既降低成本，又提高收益。去年，每人分紅100元。“返鄉人員超過了60%，家門口就業，月薪3000-5000元不等。”

在金湖縣湖畔旺屯社區，一期的216戶農民去年就入住了，二期556套還在建設中。與居住區一路之隔的地方，被規劃為菜地和標準化廠房，一棵百年栗子樹靜靜開枝散葉。“農民有自己種點菜的習慣，每戶分半分菜地。”湖畔旺屯中心村黨委書記唐利寶說，吃不完的菜就賣給附近的食品加工廠，村民有空還可以到玩具加工廠、服裝加工廠打零工。

唐利寶還有另一個身份：金湖縣呂梁鎮花園村支書。“不瞞你說，我們村是金湖縣呂梁鎮最窮的，2013年村里賬上欠款50多萬元，2018年開始推進農房改善項目，規劃、發展方向整個大變樣。就去年一年，通過土地流轉、招商引資，我們不僅還完了欠款，賬上還盈余130萬元。”他說，而今70歲以下的人，只要想干活，就有活可干。