筑牢發(fā)展底板 揚(yáng)州推硬核政策舉措全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

在奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”的關(guān)鍵時(shí)刻，一次重要會(huì)議、一份重磅文件，在全市上下激起強(qiáng)烈反響、確立鮮明導(dǎo)向——

3月26日，揚(yáng)州市委、市政府召開全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化動(dòng)員大會(huì)，正式出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，核心和主題只有一個(gè)：基層基礎(chǔ)建設(shè)！

黨的執(zhí)政根基在基層。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。

揚(yáng)州市委書記夏心旻強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升揚(yáng)州市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，筑牢夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展底板，為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新?lián)P州提供堅(jiān)實(shí)支撐。

全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢加厚發(fā)展底板，揚(yáng)州勇于創(chuàng)新，正積極探索推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化之路。

為何要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)？ 社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層

在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，基層干部和社區(qū)工作者成為中堅(jiān)力量，他們共同織密一張防護(hù)大網(wǎng)，筑起一道“銅墻鐵壁”。

全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化動(dòng)員大會(huì)，點(diǎn)名表揚(yáng)了五位在疫情防控中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。他們?cè)诳箵粢咔橹型ι矶觥⒖钙饟?dān)當(dāng)，是奮戰(zhàn)在一線的廣大基層干部群眾的生動(dòng)縮影。

“讓我來！”面對(duì)管控新冠肺炎確診患者所在樓棟這個(gè)危險(xiǎn)任務(wù)，邗江區(qū)西湖鎮(zhèn)胡場(chǎng)村黨總支書記徐長(zhǎng)忠響亮地喊出了這句話。居家隔離需要24小時(shí)管控，他就從家里帶來被子，睡在臨時(shí)帳篷里；長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)作戰(zhàn)，導(dǎo)致胃病發(fā)作，他一聲不吭繼續(xù)堅(jiān)持。

徐長(zhǎng)忠說，疫情防控取得成效，歸功于全村干部群眾的齊心協(xié)力，自己的付出不算什么。胡場(chǎng)村共有20個(gè)村民小組、752戶人家。疫情期間，該村組織了一支30多人的編外“網(wǎng)格員”隊(duì)伍，主要由老黨員、老隊(duì)長(zhǎng)組成，在群眾中有較強(qiáng)的號(hào)召力和影響力。“文明創(chuàng)建、村容環(huán)衛(wèi)、糾紛調(diào)解、社會(huì)治安……村里這些工作都離不開編外‘網(wǎng)格員’，他們讓小事不出村，矛盾化解在基層。”

54歲的馬成雙，是寶應(yīng)縣射陽湖鎮(zhèn)天平社區(qū)主任，家住寶應(yīng)縣城，丈夫在寶應(yīng)縣級(jí)機(jī)關(guān)工作。正月初二，她便從“放假模式”切換到“抗疫模式”，白天忙著摸排返鄉(xiāng)人員、服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，晚上就在社區(qū)服務(wù)大廳打地鋪。

天平社區(qū)距離寶應(yīng)縣城40多公里，馬成雙自擔(dān)任社區(qū)主任以來，四年時(shí)間里，經(jīng)常起早貪黑開車趕路。丈夫和兒子經(jīng)常勸她不要把自己累著了，馬成雙說，基層社會(huì)治理做的是群眾工作，跟居民打交道，幫群眾解難題，用心交心，用情換情，苦中有樂趣，樂從苦中來。

廣陵區(qū)頭橋鎮(zhèn)是揚(yáng)州市重要的醫(yī)療器械生產(chǎn)基地。在疫情最吃緊的時(shí)候，頭橋口罩企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，而生產(chǎn)口罩所需的熔噴布，卻需要從河南、天津、內(nèi)蒙古等地購入。從大年三十開始，鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)潘道駿連續(xù)17天沒睡過一個(gè)安穩(wěn)覺。白天，他的手機(jī)響個(gè)不停，15家口罩生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)輸原料的車輛一一登記，什么時(shí)間到、在哪個(gè)高速出口接，要做到心中有數(shù)。運(yùn)輸車輛抵揚(yáng)，有時(shí)深夜，有時(shí)凌晨，他還要駕駛警車到高速出口，開道護(hù)航。在潘道駿看來，這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”，也是對(duì)社區(qū)網(wǎng)格與警務(wù)平臺(tái)深度融合的一次大考。“村、社區(qū)接到企業(yè)求助，我們能配合的盡力配合。同時(shí)，村、社區(qū)的網(wǎng)格員，也在用警務(wù)平臺(tái)大數(shù)據(jù)，全面排查返鄉(xiāng)人員。”

“我是網(wǎng)格長(zhǎng)，不在現(xiàn)場(chǎng)指揮，說不過去。”從正月初二開始，高郵市城南新區(qū)紀(jì)工委書記、車邏鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊慧梅每天早上七點(diǎn)半到晚上九點(diǎn)半在卡點(diǎn)值守。那段時(shí)間天冷，楊慧梅每天都忍受著胃痙攣的折磨，隨身帶著藥，熬不住了就吃一顆。去年6月，由于嚴(yán)重的胃潰瘍，楊慧梅做了一次手術(shù)，9月又因腸梗阻住院近20天。按照醫(yī)囑，她需靜養(yǎng)一至兩年。

在疫情防控的這段特殊時(shí)期，揚(yáng)州每天都在上演這樣群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的故事。

社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。近年來，揚(yáng)州市著力推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，通過推進(jìn)德治、法治、自治“三治融合”，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，逐步形成了以基層黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的“一核多元”基層社會(huì)治理格局。目前，6591平方公里的揚(yáng)州城鄉(xiāng)，劃成了6232個(gè)網(wǎng)格，配備了10922名網(wǎng)格員。在這次戰(zhàn)“疫”中，隨著一聲令下，他們?nèi)w動(dòng)員、全力以赴、全時(shí)值守，當(dāng)好戰(zhàn)斗員、信息員、宣傳員，堅(jiān)持戰(zhàn)一線、固防線、保底線……這些在第一線、最前沿的網(wǎng)格員和1.1萬名社區(qū)工作人員成為全市疫情防控工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”，和社區(qū)的“守門人”、百姓的貼心人，共同織出了一張密不透風(fēng)的“防護(hù)大網(wǎng)”。

與此同時(shí)，全市1.2萬名機(jī)關(guān)干部、2萬多名醫(yī)務(wù)工作者、1.3萬名公安干警和輔警、1萬名退役軍人迅速響應(yīng)、主動(dòng)下沉，到卡口、去街道、下社區(qū)、入村組、進(jìn)企業(yè)；690多個(gè)志愿服務(wù)組織、近3萬名注冊(cè)志愿者以各種形式開展志愿服務(wù)，共同筑起了抵御新冠肺炎的“銅墻鐵壁”。

在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，全市基層戰(zhàn)斗力經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。有數(shù)據(jù)為證：全市公眾安全感連續(xù)17年保持在95%以上；自2月18日起，揚(yáng)州已連續(xù)40多天新增確診病例為零。網(wǎng)友們不禁感嘆：“只要雙腳能下樓，煙花三月一定下?lián)P州。”

基層強(qiáng)起來、壯起來意味著什么？守得住、穩(wěn)固好發(fā)展的底板，才能一門心思忙發(fā)展、忙招商、上項(xiàng)目

2月26日，2020年春季揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目視頻簽約儀式成功舉行，33個(gè)項(xiàng)目線上簽約，總投資625億元。作為客商代表，臺(tái)灣川奇光電科技（揚(yáng)州）有限公司總經(jīng)理彭乾坤感慨地說，想不到在這樣的特殊時(shí)期簽約揚(yáng)州，“我們對(duì)投資揚(yáng)州充滿信心！”

客商們的這份信心來源于揚(yáng)州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營(yíng)商環(huán)境，“想不到”的是揚(yáng)州干部抓疫情防控的同時(shí)抓招商抓項(xiàng)目抓發(fā)展的拼勁。

而這一切，又源自揚(yáng)州打牢了發(fā)展底板。這個(gè)底板就是抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)。

基層是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，是黨委政府的方針政策、改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作得到真正落實(shí)的“最后一公里”。市委書記夏心旻說，只有把基層這個(gè)陣地守好了，黨的執(zhí)政才有堅(jiān)實(shí)的根基；只有把基層這個(gè)底板打牢了，全市的長(zhǎng)治久安才有保障；只有把基層這支隊(duì)伍建強(qiáng)了，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的能力才能得到有效提升。

隨著揚(yáng)州市不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)鎮(zhèn)街治理改革試點(diǎn)、不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村兩級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等一系列創(chuàng)新舉措的實(shí)施，全市基層進(jìn)一步強(qiáng)壯、基礎(chǔ)進(jìn)一步厚實(shí)，許多干部由衷地說：底板打牢了，讓我們能夠更好地集中精力，一門心思忙發(fā)展、一門心思忙招商、一門心思上項(xiàng)目。“打牢底板，就能催生‘化學(xué)反應(yīng)’，迸發(fā)‘乘數(shù)效應(yīng)’。”

疫情期間，全市廣大機(jī)關(guān)黨員干部紛紛下沉企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)“幫辦員”，指導(dǎo)和幫助企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力把疫情對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低；揚(yáng)州市工信局向口罩生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐聯(lián)絡(luò)員，僅14家醫(yī)用口罩生產(chǎn)企業(yè)就有28名駐廠員；揚(yáng)州市開發(fā)區(qū)組織了80多名黨政干部和招商人員組成“服務(wù)隊(duì)”，下沉到企業(yè),指導(dǎo)、服務(wù)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)做好疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)……2月10日,揚(yáng)州市首批工業(yè)企業(yè)開始復(fù)工。2月29日，全市規(guī)上企業(yè)已全部復(fù)工。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源頭是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)在抓好疫情防控工作的同時(shí)，“騰出手”，危中尋機(jī)抓招商。他們變項(xiàng)目洽談“面對(duì)面”為“線連線”，充分利用電話、微信、郵件等手段，以“云推介”“云洽談”“云簽約”方式進(jìn)行招商，做到“洽談不見面、招商不斷線”。今年以來，揚(yáng)州市開發(fā)區(qū)已深度洽談20多個(gè)外資項(xiàng)目，其中歐美項(xiàng)目有10多個(gè)，6個(gè)重大項(xiàng)目已成功簽約。寶應(yīng)縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)每月拿出不少于1/3時(shí)間外出招商，各鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人50%以上精力投入招商。“如果沒有守好基層的陣地、打牢基層的底板，各級(jí)干部哪能騰出精力忙發(fā)展啊。”寶應(yīng)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)陸安亞說。

旅游旺季將至，地處古城中心區(qū)域的東關(guān)街道將3月份定為安全生產(chǎn)攻堅(jiān)月，各級(jí)干部帶隊(duì)走街入戶，開展以“水、電、氣、危房”為主要對(duì)象的拉網(wǎng)式安全大排查。“通過這次大排查，最大限度地消除安全隱患，讓居民和游客安心舒心。”街道黨工委書記徐超深有感觸地說，如果沒有一支像毛細(xì)血管一樣滲透到古城肌理的網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員隊(duì)伍，在短期內(nèi)完成大排查是難以想象的。

如何讓基層干部變“飛鴿牌”為“永久牌”？要補(bǔ)長(zhǎng)短板、打牢底板，讓基層“有權(quán)管事、有人干事、有錢辦事”

“我們這些基層干部心里暖洋洋的。”26日，在廣陵區(qū)分會(huì)場(chǎng)參加全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化動(dòng)員大會(huì)的廣陵區(qū)汶河街道黨工委書記鐘蕾激動(dòng)地說，“市委出臺(tái)的政策文件，給我們鼓了勁、加了油。”

“能解決的問題都破題了，余下的都是硬骨頭。”一位在基層工作多年的干部說，“八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)破草帽”“看得見的管不了，管得了的看不見”“政府干著，群眾看著；政府很努力，群眾不滿意”“基層干部腰板不夠硬、嗓門不夠大”……這些現(xiàn)象還或多或少地存在，“頑疾”不解決，會(huì)制約城市基層治理。

難點(diǎn)痛點(diǎn)，便是“哨聲”。上面千條線，下面一根針。一根針如何撬動(dòng)千條線？翻開“沉甸甸”的《關(guān)于全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》——

賦權(quán)到位，讓鎮(zhèn)街“強(qiáng)身”。按照“有需要、接得住、用得好”的原則，圍繞省政府明確可賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的46項(xiàng)行政審批權(quán)和323項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職能定位，按照“依法下放、能放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，將基層迫切需要而且能夠有效承接的服務(wù)管理權(quán)限下放，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走、錢隨事?lián)堋?/p>

設(shè)置精簡(jiǎn)，讓機(jī)構(gòu)“瘦身”。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1辦8局、街道設(shè)置1辦7局，構(gòu)建扁平高效、簡(jiǎn)約精干的基層組織體系。包括整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和公共服務(wù)職責(zé)、機(jī)構(gòu)，設(shè)立行政審批局暨為民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”；整合現(xiàn)有各類執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

人員下沉，讓一線“健身”。統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，推動(dòng)條塊力量下沉，優(yōu)先在公共服務(wù)、綜合執(zhí)法一線配齊配強(qiáng)人員。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)條線部門派駐機(jī)構(gòu)及人員的績(jī)效考核權(quán)和任免建議權(quán)，且考核權(quán)重不低于50%。

同時(shí)，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）書記中選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部力度；積極探索構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)化體系；建立村居干部收入自然增長(zhǎng)機(jī)制；加大財(cái)政對(duì)基層工作經(jīng)費(fèi)的保障力度，市縣兩級(jí)今年新增財(cái)政投入1億元以上，對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)財(cái)政兜底保障……

“重心下移、權(quán)力下放、力量下沉、經(jīng)費(fèi)下?lián)埽欣镆幌盗杏埠伺e措，讓我們基層真正有權(quán)管事、有人干事、有錢辦事。”邗江區(qū)雙橋街道康樂社區(qū)黨委書記范乃成說，“這一下，我們基層干部既有面子也有里子，當(dāng)然更有奔頭、勁頭、干頭了。”

基層干部和社區(qū)工作者是社會(huì)治理的底板。“過去的‘飛鴿牌’將變成‘永久牌’。”廣陵區(qū)汶河街道荷花池社區(qū)黨委書記曹霞因?yàn)樵谝咔榉揽刈钃魬?zhàn)中工作突出，被“火線”提拔，這次又在大會(huì)上被點(diǎn)名表揚(yáng)。她說：“我要一輩子扎根社區(qū)！”