【新時代 新作為 新篇章】不到一周7項改革創(chuàng)新舉措落地 打造自貿(mào)區(qū)建設(shè)“蘇州樣板”

昨天，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)掛牌儀式暨建設(shè)動員大會在蘇州工業(yè)園區(qū)舉行，宣告了江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)正式進入“進行時”。從8月26日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》，批準(zhǔn)設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)，不到一周，江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)實現(xiàn)了“三個一”：一批改革創(chuàng)新舉措落地，一批企業(yè)簽約，一批企業(yè)領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。

江蘇自貿(mào)區(qū)，一半在蘇州；蘇州自貿(mào)片區(qū)，全部在蘇州工業(yè)園區(qū)。隨著蘇州正式進入“自貿(mào)區(qū)時代”，打造“一區(qū)四高地”的發(fā)令槍已經(jīng)打響。“對園區(qū)而言，起跑就是奔跑，開局就要沖刺。探路、引領(lǐng)、突圍是我們的使命。今后，園區(qū)將探索更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，打造自貿(mào)區(qū)建設(shè)的‘蘇州樣板’，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供強大的改革紅利、開放紅利、創(chuàng)新紅利，以實際行動交出一份優(yōu)秀的‘答卷’。”市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記吳慶文說。

改革再探路

不到一周7項改革創(chuàng)新舉措落地

在昨天舉行的江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)動員大會上，吳慶文說：“自貿(mào)試驗區(qū)是國家的綜合改革區(qū)、職能再造區(qū)、壓力測試區(qū)和特殊功能區(qū)，改進的是政府治理，便利的是企業(yè)和群眾。其根本意義在于充分授權(quán)，強化制度創(chuàng)新，以更大的開放倒逼更深刻的改革，以更深刻的改革促進更高質(zhì)量的發(fā)展。”

昨天，蘇州自貿(mào)片區(qū)首批七項改革創(chuàng)新舉措落地，一個涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、物流貿(mào)易便利化水平提升和降低融資成本等的制度“大紅包”惠及轄區(qū)企業(yè)。

創(chuàng)新再引領(lǐng)

“三高”凸顯蘇州片區(qū)特殊擔(dān)當(dāng)

在江蘇自貿(mào)區(qū)的發(fā)展藍圖上，蘇州自貿(mào)片區(qū)以“三高”引發(fā)關(guān)注：一是實施范圍全省占比高，二是功能定位和目標(biāo)要求高，三是創(chuàng)新政策集成度高。

從實施范圍看，蘇州片區(qū)60.15平方公里，占江蘇自貿(mào)區(qū)119.97平方公里的一半還多；從功能定位看，蘇州片區(qū)定位為“一區(qū)四高地”，即建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；從政策創(chuàng)新集成度來看，國務(wù)院批復(fù)的江蘇總體方案包括六個方面共20條、113項政策，蘇州參與提出的政策訴求共88項，其中蘇州市單獨提出的具有突破性的改革措施共53項，最終被采用的有31項。“這些根據(jù)蘇州實際提出的改革措施將極大地改善我市投資營商環(huán)境，提升境外投資合作水平，推動蘇州相關(guān)產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。”市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

園區(qū)高端制造與國際貿(mào)易區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、金雞湖商務(wù)區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)四大功能板塊的核心區(qū)域均被納入蘇州自貿(mào)片區(qū)實施范圍。“構(gòu)思蘇州片區(qū)具體實施地點時，我們把四個功能區(qū)的定位特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來產(chǎn)業(yè)方向進行了梳理、結(jié)合，通盤考慮后才有了現(xiàn)在的范圍。”園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會主任孫揚澄介紹，有了基礎(chǔ)，新推出的一些創(chuàng)新舉措已經(jīng)在相關(guān)板塊先行先試。如保稅檢測、園區(qū)港增設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所已在高端制造與國際貿(mào)易區(qū)落地。

“蘇州自貿(mào)片區(qū)都在園區(qū)，但自貿(mào)區(qū)不只是園區(qū)的自貿(mào)區(qū)。我們不僅要思考如何解決自身發(fā)展動能問題，更要思考如何與全市其它九個板塊聯(lián)動發(fā)展，如何進一步發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)的示范、輻射、帶動作用，為蘇州市的開放型經(jīng)濟發(fā)展、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐、發(fā)揮引領(lǐng)作用，這是責(zé)任，也是應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。”吳慶文說。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)要為全國開發(fā)區(qū)，為長三角一體化發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，為國家層面上解決面上共性問題，探索更多路徑、創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

發(fā)展再突圍

獲批以來日均66家企業(yè)注冊登記

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)競爭加劇，周邊城市、自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)之間競爭日趨白熱化，給蘇州發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。聚焦自身，作為蘇州自貿(mào)片區(qū)實施地的園區(qū)存在著土地資源、體制機制等瓶頸。面對新時期高質(zhì)量發(fā)展的新要求，依靠存量變革和增量崛起無法抵御種種沖擊。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為蘇州轉(zhuǎn)型創(chuàng)新帶來了新變量，打開了蘇州和園區(qū)新的成長空間。

——8月26日，位于蘇州工業(yè)園區(qū)的中國銀行蘇州分行為蘇州自貿(mào)片區(qū)某客戶辦理了進口開證、單一窗口保函、出口交單、國際匯款、跨境人民幣匯款、結(jié)售匯、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了蘇州自貿(mào)片區(qū)多項業(yè)務(wù)首發(fā)。

——8月27日，工、農(nóng)、建、交四大銀行分別拿出了支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的金融服務(wù)方案，全力支持自貿(mào)區(qū)打造成為連接境內(nèi)外客戶、資金、產(chǎn)品、市場和服務(wù)實體經(jīng)濟、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺。

——8月28日，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園宣布成立香港子公司，將專攻海外投資拓展、早期海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項目篩選等，并搭建海外重點院所、團隊的引進交流平臺，以搶抓自貿(mào)區(qū)紅利，充分參與全球創(chuàng)新。

——在昨天的掛牌儀式上，32家企業(yè)攜重點項目與自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)簽約，項目涵蓋生物醫(yī)藥、高端精密制造、研發(fā)總部、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，總投資近800億元……

在昨天的掛牌儀式上，與蘇州自貿(mào)片區(qū)簽約的博世（蘇州）投資有限公司總經(jīng)理安德睿表示：“博世是蘇州和蘇州工業(yè)園區(qū)的老朋友、好朋友，這是蘇州和園區(qū)的新機遇，也是博世的新機遇。”博世1999年進入園區(qū)，目前在蘇州有三家工廠，設(shè)立了中國區(qū)研發(fā)中心和財務(wù)、人力資源、IT等共享中心。“我們堅定看好蘇州自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展，除了新落戶的博世蘇州創(chuàng)新中心項目，博世未來還會通過基金合作等方式，與園區(qū)進行更多維度、更深層次的合作。”安德睿說。

“自貿(mào)區(qū)獲批至今的短短幾天，日均注冊登記企業(yè)66家，同比增幅達26.9%，充分顯示了廣大投資者看好園區(qū)、看好自貿(mào)片區(qū)的堅定信心。”吳慶文說。接下來，園區(qū)將以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為重心，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷推出利企惠企創(chuàng)新舉措，助推實體經(jīng)濟發(fā)展，打造投資貿(mào)易更自由、更便利，政府服務(wù)更高效、更快捷的改革創(chuàng)新新格局。

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蘇州自貿(mào)片區(qū)7大創(chuàng)新舉措

一是在全國首家試點打造保稅檢測集聚區(qū)，發(fā)揮綜保區(qū)“保稅+”平臺功能，將區(qū)內(nèi)保稅政策與區(qū)外業(yè)務(wù)聯(lián)動，加速推動檢測檢驗產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；

二是園區(qū)港增設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所。園區(qū)港作為目的港和起運港，與上海、寧波等一線港口互聯(lián)互通、一體化運作，提升物流貿(mào)易便利化水平；

三是實行進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尤其是醫(yī)療器械企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；

四是建立“關(guān)助融”公共服務(wù)合作機制，完善進出口企業(yè)誠信體系，助力進出口企業(yè)提高信貸額度、降低融資成本；

五是圍繞重點產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供一站式的專利快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)、運營管理服務(wù)；

六是實行市場準(zhǔn)入本級事項“證照分離”改革全覆蓋，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題；

七是建立市場主體容錯糾錯機制，對市場主體首次、違法情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成明顯危害后果的違法行為，探索實施審慎處罰。