【新時代 新作為 新篇章】增加供給滿足需求 江蘇進一步放寬服務消費領域市場準入

消費，是拉動國民經濟增長的"三駕馬車"之一。為貫徹中央精神，促進消費體制機制的完善，今年6月，《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發；8月中旬，《省政府辦公廳關于印發江蘇省完善促進消費體制機制行動方案（2019—2021年）的通知》（以下簡稱《行動方案）下發。8月底，江蘇省政府召開新聞發布會，專門解讀了《實施意見》和《行動方案》。

消費自2013年起持續成為江蘇經濟增長第一驅動力，2018對經濟增長的貢獻率為65.8%。如何進一步破解制約居民消費的體制機制障礙、增強消費對經濟發展的基礎性作用、推動經濟轉型升級和高質量發展走在前列？

"親們，有沒有靠譜的保姆推薦？""有沒有好的健身教練介紹?。?"哪個養老院既比較好又排隊時間短？"……類似的咨詢，大多數老百姓都不陌生。在江蘇省政府日前公布的《實施意見》和《行動方案》中，已明確將進一步放寬涉及文化、旅游、體育、健康、養老、家政和教育培訓類的服務機構的市場準入。這也意味著，提升老百姓生活品質的服務消費的供給將會越來越多，且會越來越好。

現狀：各類服務消費需求火爆

在體驗了一次新房開荒保潔后，劉小姐當即決定購買全年的保潔服務。"平常工作太忙了，但又想家里清清爽爽的，還是請保潔吧。"劉小姐說，不想被家務活占用太多時間。

如今，像劉小姐一樣購買家政服務的消費者越來越多，家政服務業所蘊藏的市場潛力也逐漸顯現。根據國家政服務業發展報告（2018）》顯示，全國的家政從業人員為2800萬左右，需求量高達4500萬人，缺口1700萬，同時該行業存在著年齡偏大、文化水平偏低、技術技能水平較弱、流動性高、穩定性差等問題。

不僅僅是家政服務業的需求存在著缺口。近年來，隨著消費者生活水平的不斷提高，對文化、旅游、體育、養老和教育培訓等服務消費的需求也日漸高漲，缺口逐步擴大。以老百姓感受極深的教育培訓類服務為例，無論是孩子的興趣愛好培訓班，還是成年人自我提升培訓類教育市場，均出現了持續增長態勢。一個明顯的佐證是，各大BAT平臺也爭相將教育作為未來的重要業務，比如網易明確在線教育將是該公司今年的重要業務，百度在今年2月份正式發布了"AI+教育"四大產品，騰訊教育整合后將面向學校、教育管理部門以及教育機構，提供連接、管理、系統等服務……

行業發展的火爆，其背后是火爆的消費需求。作為拉動國民經濟增長的"三駕馬車"之一，消費已經連續五年穩居我國經濟增長第一驅動力。在江蘇，從2013年開始，消費的持續增長成為第一驅動力。當物質消費能逐漸滿足消費者的需求之后，服務消費供給端的短板逐漸顯現。

江蘇省發展改革委二級巡視員尹建慶說，《行動方案》著眼于階段性目標，把近3年看得比較準、可以加快實施的領域進行了分工部署，聚焦服務消費提質擴容，旨在提升消費新能級，在文化、旅游、體育、健康、養老、家政和教育培訓等服務消費領域，培育形成若干發展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。比如，鼓勵社會資本投向康復護理、高端醫療、口腔、醫療美容等資源稀缺領域以及特需醫療服務領域等。

解藥：放寬準入增加供給

8月31日晚，南京市民楊藝在朋友圈曬出了話劇《你若安好，那還得了》的票根。"1913街區有個國民小劇場，這兩年南京演出的話劇明顯多了，我希望越多越好。"她說。

經過近幾年的市場培育，到南京旅游+看演出，已經成為很多外地游客的必備節目。2019年南京戲劇節自3月開幕至今，已經演出了17部劇目、23場演出、44場戲劇主題活動，吸引了大量的外地游客，上座率較去年同期增加了7.6%。

著眼于文化旅游市場產品供給，江蘇大劇院的文化大餐端個不停。8月31日，連續5個月的夏季演出季正式結束，為消費者提供了涵蓋音樂、歌劇、舞蹈、戲劇、戲曲、兒童劇等眾多藝術領域的66臺、97場名家名團名作。同時，一年一度的紫金文化藝術節進入倒計時。這場以"藝術的盛會、人民的節日"為宗旨，分為開幕式、舞臺藝術展演、藝術作品展覽、群眾文化活動、優秀青年藝術家作品展示以及閉幕式演出六大版塊，力爭打造出一個品味、有品質、有高度的全民節日，讓老百姓感受到濃郁的藝術氛圍。

仔細研究《行動方案》，進一步放寬服務消費領域的市場準入中，文化、旅游、體育、健康、養老、家政和教育培訓類均有涉及。對此，尹建慶說，在這些領域，要加大擴大開放力度，進一步深化"放管服"改革，構建公平開放的市場環境，支持社會力量提供多層次多樣化服務，推進服務消費持續提質擴容。

以備受關注的健康領域為例，《行動方案》提出了推進互聯網醫院建設試點工作。據了解，江蘇首批7家互聯網醫院于27日正式成立?；颊呖梢栽诰€提交復診資料、醫生根據病情開具藥方、專業藥師審核、患者在線購藥……可以說，看病全流程都可在網上完成。據悉，目前還有40余家醫療機構正在開展互聯網醫院建設，到年底前，江蘇要建成50家互聯網醫院，到2020年所有縣級以上醫院都要開展互聯網醫療服務。

在養老領域，南京創新推出了養老服務時間銀行，旨在促進養老互助服務。蘇州則要在今年內新增10家區域性養老服務中心，以公建民營額模式，保障中低收入老人的養老需求……

鼓勵增加供給，還需要給予更多便利。江蘇省市場監管局副局長王俊勝告訴記者，為了方便企業注冊，今年將大力推廣企業開辦"全鏈通"平臺，將市場監管、公安、銀行、稅務等四個涉企事項辦理部門的業務流程整合到"一網"，實現開辦企業全流程網上辦理，進一步優化和完善企業登記全程電子化系統，對辦事群眾和基層窗口反映的各項堵點、痛點逐一排查、逐個解決。

目標：讓優質服務越來越多

今年3月26日，張桃桃和朋友加盟的家政服務公司正式營業，從最初月銷量超千元，到8月底銷售額7.5萬元，讓她們更堅定了繼續推行高品質家政服務的決心。"在當前社會節奏越來越快、人們對生活品質要求越來越高的背景下，高品質的家政服務就會是一個巨大的商機。"她說，現在全職保潔阿姨5名，還有5名兼職保潔，客戶不能完全滿足，招工難度大。

類似的家政服務公司、健身房、培訓機構等層出不窮，不斷滿足著消費者的需求。但與此對應的，是消費投訴不斷增加。今年上半年，服務類投訴比例比上期增加17.75%，且呈上升趨勢。投訴的增加，一方面是消費者維權意識的增強，另一方面也體現出消費者對高品質消費的需求強烈。因此，提供優質、高質量的服務消費成為長遠目標。

日前，蘇州高新區舉辦了第五屆家庭服務業職業技能大賽，經選拔，有21名選手進入最后決賽，經一天現場職業"大比武"，來自獅山橫塘街道的許敏、鄭白玲和薛芹芹分別奪得家政服務員工種、育嬰員工種及養老護理員工種第一名。目前，在該區工商登記的家庭服務企業已達220家；獲人社部門頒發職業能力證書的超400人。全區還建起兩個高新區家庭服務業實訓基地，年培訓各類從業人員500人次，年推薦就業人員超千人。該區有關人士告訴記者，要通過層層組織練兵，以賽促練、以賽促培，推進家庭服務業規范、有序、健康發展。

江蘇省民政廳副廳長沙維偉則表示，盡管取消了養老機構的設立許可，但是養老機構的服務質量不能降低。"我們建立了養老機構的備案登記制度，同時正在推進標準化建設和規范化建設，按照115項養老服務質量標準，對所有省內養老機構進行排查。"他說，未來還要建立聯合的監管機制，尤其是黑名單制度，通過多措并舉，提高養老機構的服務質量。（交匯點記者 趙偉莉 實習生 華宇）