【新時代 新作為 新篇章】江蘇淮安：出臺“脫貧路徑20條”，試點“防返貧保險”！讓全面小康更有“溫度”

探索出臺“推動落實脫貧攻堅‘兩不愁三保障’政策實施辦法”，創新推出“村集體經濟收入路徑參考條目”，試點“防返貧保險”……今年以來，淮安市推動脫貧攻堅新招迭出，發起了決勝全面小康總沖刺。

淮安市委書記姚曉東表示，決勝高水平小康社會，不僅要講進度，更要抓質量。淮安市要夯實扶貧對象穩定脫貧、持續增收的基礎，激發內生動力，有效防止返貧，合力鐫刻一幅決勝全面小康的時代畫卷。

“20條路徑”給出治貧藥方

“去年村集體收入不足5萬元，今年有望突破30萬元。”

7月16日，淮安市淮安區車橋鎮盧灘村黨總支書記盧洪亮對記者說。盧灘村是淮安市548個低收入村之一。從不足5萬到突破30萬，盧洪亮底氣何來?

記者在該村看到，村里池塘遍布，塘中芡實長勢良好。盧洪亮介紹，在省市農業產業專項富民資金支持下，今年全村芡實發展到1800畝，建設了芡實加工廠房、冷庫，購買了旋耕機、植保機等機械。依托芡實產業，今年村集體純收入突破30萬元一點問題沒有。

發展優勢產業實現脫貧，正是淮安市實施的20條“脫貧路徑”之一。淮安市政府扶貧辦副主任王文為介紹，目前全市170個省、市定經濟薄弱村，尚有28個未達標出列，已達標出列的村有的仍有返貧風險;另經排查統計，除省、市定經濟薄弱村外，全市還有548個村2018年度集體經濟收入低于18萬元，占全市總村數的35.7%。

“低收入村普遍存在收入來源單一、產業基礎薄弱等問題。”王文為說，548個低收入村去年平均集體收入4.9萬元，其中零收入的116個，占21%;仍有329個低收入村沒有產業項目支撐，占比為60%。

為推進低收入村集體經濟全面增收，7月8日，淮安市梳理并出臺《村集體經濟收入路徑參考條目》20條。7月11日，召開“全市沖刺脫貧攻堅重點工作現場推進會”，將“脫貧路徑20條”在全市進行部署，由各村因地制宜對照選擇增收項目。

淮安市委副書記戚壽余介紹，根據該市決勝全面小康目標任務，到今年底，確保28個未出列的省、市定經濟薄弱村全面達標出列;548個低收入村集體收入全部達到10萬元，其中50%的村達到18萬元;到2020年底，所有低收入村集體收入要達到18萬元。

讓低收入戶“腰包”鼓起來

7月16日上午，在漣水縣成集鎮條河村千畝食用菌產業園內，承包戶尤一祥在和工人們一起切菇。大棚外，來自蘇州、常州的貨車正排隊等待上貨。

“我承包了園區的2個大棚，一共有26000個香菇棒，平均一個棒1.5元。”尤一祥說，原先自己是建檔立卡貧困戶，后來在村里幫扶下種植香菇，現在不僅鼓了“腰包”，成功脫貧，而且帶動其他低收入農戶就業。

條河村黨總支書記周玉俊介紹，近年來，該村探索產業富民強村路徑，做大做強食用菌、馬鈴薯、西瓜等農業產業，2018年村集體經濟收入達25萬元，159戶、581名低收入農戶成功脫貧。

決勝全面小康，不僅要讓經濟薄弱村和低收入村集體經濟持續增收，更要讓低收入農戶“腰包”鼓起來，走上穩定增收致富之路。為此，淮安市圍繞農業產業發展布局項目，引導省定經濟薄弱村和低收入村培育主導產業，推進“一村一品一店”全覆蓋。

淮安市扶貧辦扶貧項目管理處副處長錢國文介紹，該市還通過支持農業龍頭企業建設產業項目，并返租給企業，帶動低收入農戶脫貧增收，所得租金分配到經濟薄弱村和低收入村。

當日，記者在位于淮安區施河鎮的百斯特冷庫及蔬菜初加工項目建設現場看到，項目已建成，將于近日投入使用。記者了解到，淮安區投入農業產業富民專項資金1200萬元，支持百斯特建設了該項目。

“項目將返租給百斯特使用，每年收取租金72萬元。這些租金將返還到周邊9個經濟薄弱村平均分配，每個村8萬元，其中70%用于增加村集體經濟收入，30%用于增加低收入農戶收入。”淮安區政府扶貧辦副主任管其兵說。

以同樣的方式，漣水縣投入農業產業富民專項資金1150萬元，購買了正邦牧業新建豬舍并返給正邦牧業，周邊7個經濟薄弱村及低收入戶將由此獲益。

保障貧困人口活得有尊嚴

7月16日，淮安市淮陰區劉老莊鎮雙莊村，嶄新的集中居住小區，一幢幢樓房拔地而起。走進村民劉延兵家里，記者看到，130平方米的家里裝飾一新，自來水、燃氣爐灶、抽水馬桶、家用電器一應俱全。比起以前的住房條件，劉延兵說可謂天壤之別。

該村黨總支書記陳延龍介紹，雙莊村是省定經濟薄弱村，2017年，該村啟動整村搬遷，目前全村475戶村民已陸續搬入新房。

決勝全面小康，人民群眾不僅要豐衣足食，更要安居樂業。為深入貫徹習近平總書記關于“兩不愁三保障”重要指示精神，提高脫貧攻堅質量，淮安市在全省率先出臺《推動落實脫貧攻堅“兩不愁三保障”政策實施辦法》，列出“責任清單”16大項，逐一落實。

7月16日下午，淮安區施河鎮衛生院，農民潘樹法因膽結石住院。當他的醫保卡插入住院登記系統時，系統顯示：“該病人系建檔立卡低收入人員，可以實行先診療后付費”。這樣，潘樹法未繳納一分錢便住院治療。

記者在該市“兩不愁三保障”政策“責任清單”上看到，“落實‘先診療后付費’政策”便是其中一項。自2017年實施以來，全市醫院已接納“先診療后付費”病人92010名，總金額61175.52萬元，減免費用4240.81萬元。

高質量脫貧，還要有效防止返貧。對此，淮安市在盱眙縣黃花塘鎮進行了試點與探索。該鎮和太平洋保險公司合作創設“精準防貧險”，按每人80元保費標準，為全鎮8000名年收入1萬元以下人口購買保險，對因災、因病、因學、因意外返貧的農戶進行賠付。

淮安市市長蔡麗新介紹，在決勝全面小康進程中，還要保障尚未完全脫貧的低收入人口更有尊嚴地生活。因此，我們不僅要關注貧困人口的生活溫飽，更要保障他們享受教育、醫療等基本公共服務，實現從“溫飽型”向“保障型”跨躍。