【新時代新作為新篇章】賦權開發區，區內事區內辦！江蘇探索賦予省級開發區設區市行政管理權限

5月9日，江蘇全省政務服務管理工作會議在南京召開。3個月前，江蘇省政務辦從省委編辦手中“接棒”，承擔牽頭推動行政審批制度改革和“放管服”改革的職能。會上，如何深化“放管服”，進一步打響“不見面審批(服務)”品牌，成主要議題。

江蘇省政務辦主任陸留生表示，全省政務辦系統將按照省委、省政府要求，切實履行好新的職責使命，推動“放管服”改革向縱深推進，進一步優化營商環境。

今年江蘇省的“放管服”改革，開發區是重點發力區域。作為經濟建設主戰場，開發區也是深化“放管服”改革的主陣地。2017年，江蘇省公布《國家級開發區全鏈審批賦權清單》，依照法定程序，賦予國家級開發區220項設區市級經濟管理權限，推進開發區內涉企投資審批扁平化、標準化、便利化。給開發區賦權，讓“區內事區內辦”，方便企業，激活新動能。

江蘇省將進一步提升開發區審批服務效能——

首先是“放權”，在《國家級開發區全鏈審批賦權清單》落實到位的基礎上，聚焦市場準入和投資建設審批的全鏈條，再將一批符合實際需要、有利于高質量發展的審批權限賦予國家級開發區，試點探索賦予省級開發區設區市行政管理權限。其次是“鞏固”，即鞏固“3550”改革、相對集中行政許可權改革成果，鞏固幫辦代辦等受到服務對象歡迎的有效做法。第三是“突破”，重點在工程建設項目審批制度改革上取得突破，分類形成統一的審批規范，并擴大“區域評估”開發區試點范圍和評估類別。

在政務服務方面，江蘇省將繼續深化“不見面審批(服務)”，大力推進“一網通辦”，健全五級政務服務體系。目標為，行政許可事項承諾時限較法定時間平均減少50%以上、提交紙質材料平均再減少30%以上，一批高頻跨部門事項辦理環節減少30%以上。

目前多項工作已排定“時間表”：

按照國務院要求，建設一體化在線政務服務平臺，健全統一事項管理、身份認證、電子證照、電子印章等系統。政務服務事項庫與國家庫數據同源、同步更新，6月底前實現國家、省、市、縣“四級四同”。

依托全國一體化在線政務服務平臺，推進長三角“一網通辦”。5月，蘇州先行先試，一批高頻政務服務事項實現長三角“一網通辦”。年底，這一功能要由蘇州推廣到全省，讓群眾應用電子證照，在長三角城市群辦事，可材料免交、異地打證。

能否打破戶籍地或居住地限制，讓基層群眾在任何一個鎮(街道)、村(社區)，都可申請辦理服務事項？江蘇省按“先易后難、高頻優先”的原則，推行跨市域、縣域通辦。今年，實現200個以上事項市域或縣域通辦，100個以上事項跨市域通辦。

按照個人“一證通辦”和企業“一照通辦”，推進省、市、縣三級高頻政務服務事項在線填報、提交和審查，年底前全部具備“不見面審批(服務)”能力。

在公共資源交易方面，江蘇省將按“應進必進”的要求，加快建設統一規范的平臺。近年來，江蘇省基本形成覆蓋5大類別、8個行業的公共資源交易體系。今年，江蘇省將著力對標找差，加快平臺整合，原則上一個設區市一個平臺，省市平臺強化整合共享；推進自然資源、資產股權類資源、環境類資源進平臺交易，規范交易行為，提高資源配置效率；加快推進“e路陽光”綜合監管系統建設，形成來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究的完整監管鏈條。

在政務熱線方面，江蘇省以政務服務網為依托，打造便民服務“一號答”，鼓勵引導群眾對政務服務給出評價；強化“大數據”分析應用，讓政府掌握群眾和企業的“難點”“痛點”和“堵點”，找到解決問題的發力點和切入點；推動“政風熱線”與“12345在線”融合發展，在現場問題響應和問題督辦中，尋找工作的不足，讓群眾看到政府解決問題、優化服務的決心和行動。

數據信息是支撐“放管服”改革的基礎，如何解決“信息孤島”問題？此次機構改革，江蘇省各地明確數據共享的牽頭部門，或成立大數據管理部門。下一步，全省各級相關職能部門將按全省“一盤棋”的要求，推進政務數據共享應用。加快省、市大數據中心建設，實現電子證照跨地區、跨部門、跨層級共享互認；建設省、市數據共享交換平臺，形成國家、省、市三級互聯互通的數據共享簡化體系；加快部門專網整合，促進各部門非涉密業務系統向電子政務外網遷移。

加快“互聯網+監管”系統建設，也是今年的重點工作。此前，國務院對“互聯網+監管”系統建設已作出部署，江蘇省出臺相關建設方案。作為12個試點省份之一，江蘇省將在7月底與國家“互聯網+監管”系統聯通，12月底基本完成試點任務。