【新時代 新作為 新篇章】江蘇推進殘疾人脫貧：扶志+扶智， 多措合力拔窮根

記者19日從江蘇全省殘疾人脫貧攻堅工作推進會上獲悉，江蘇省還有9.7萬殘疾人未脫貧。會議部署，將通過拓寬就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)增收渠道，創(chuàng)新資產(chǎn)收益路徑，100%個性化扶持，讓這部分最困難群體盡早拔窮根。

　　個性化援助，扶志又扶智

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前殘疾人扶貧的輸血和造血功能依然失衡。許多貧困殘疾人家庭的收入來源主要依靠低保、“兩項補貼”、困難慰問等政府保障性收入，政府輸血脫貧占較大比例。“低保兜底”的做法，不能建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，殘疾人脫貧不解困、脫貧易返貧的現(xiàn)象仍會發(fā)生。

江蘇省殘聯(lián)理事長萬力表示，今后兩年，脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的“硬骨頭”。目前全省貧困人口數(shù)近58萬，其中9.7萬人為殘疾人，占比17.2%。殘疾人96%集中在蘇北地區(qū)，其中重度和三、四級智力、精神殘疾人占70%。隨著全省貧困總?cè)丝诘牟粩鄿p少，貧困殘疾人的占比還會越來越高。

扶貧易，扶志難。殘疾人脫貧的底氣從哪里來——有事做、有活干、有錢賺。只有“扶志+扶智”，才能讓殘疾人實現(xiàn)自食其力，穩(wěn)定脫貧。為此，各地為幫扶殘疾人就業(yè)動足腦筋。徐州市殘聯(lián)開辦殘疾人就業(yè)微信公眾平臺，及時雙向發(fā)布用人信息和求職信息。邳州投入120萬元購買服務(wù)，免費對200名建檔立卡盲人進行保健按摩培訓(xùn)并推薦就業(yè)，從業(yè)盲人社會保險個人繳納部分給予50%補貼。當(dāng)?shù)剡€委托第三方機構(gòu)推薦就業(yè)，每安排一名殘疾人就業(yè)，給予第三方機構(gòu)2000元服務(wù)補貼。

今年，江蘇全省要新增殘疾人實名制就業(yè)1萬名(含輔助性就業(yè))，為有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的建檔立卡低收入殘疾人100%提供個性化就業(yè)援助，到2020年使農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)率超過60%。16-45歲未就業(yè)的建檔立卡青壯年殘疾人將被作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，實現(xiàn)正式就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；重度肢體、精神、智力等殘疾人，將通過輔助性就業(yè)給予其幫扶。

　　瞄準新興產(chǎn)業(yè)，挖掘更多崗位

睢寧縣古邳鎮(zhèn)扶佑殘疾人之家采取“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”方式，與9家玩具企業(yè)簽訂合作協(xié)議，獲取國內(nèi)外200余款玩具品牌版權(quán)授權(quán)，開設(shè)店鋪16家，帶動82名建檔立卡殘疾人脫貧。

儀征“七彩殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站”與深圳市殘友集團、淘寶網(wǎng)合作，對85名殘疾人進行“云客服”培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后，部分殘疾人每天在家自主擇班，最高月工資達3000元。如今，儀征不僅在種茶、養(yǎng)鵝、毛絨玩具加工等地方特色產(chǎn)業(yè)上充分開發(fā)崗位，還在蛋糕裝飾、計算機維修、電商等新興行業(yè)不斷挖掘，建立2個殘疾人技能培訓(xùn)基地、5個創(chuàng)業(yè)實踐基地和4個殘疾人技能培訓(xùn)點，讓殘疾人在學(xué)中干、干中學(xué)。

去年全省新建207個殘疾人扶貧基地，帶動8204名殘疾人就業(yè)增收，933人得到康復(fù)扶貧貸款扶持。省殘聯(lián)還為蘇北5市及所轄縣(市、區(qū))分配中央和省級資金3.6億元，占全省總分配資金的62.1%。

據(jù)統(tǒng)計，2016-2018年，全省累計有20.9萬貧困殘疾人脫貧，全省殘疾人脫貧攻堅取得突破性進展。全省共建立“殘疾人之家”1817個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，5816名建檔立卡低收入殘疾人在其中得到托養(yǎng)、輔助性就業(yè)等服務(wù)，占總?cè)藬?shù)30.1%。各地今年將結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動貧困殘疾人參與電商產(chǎn)業(yè)，建立一批貧困殘疾人電商示范基地。

　　特殊渠道增收，多措并舉拔窮根

睢寧縣王集鎮(zhèn)殘疾人孫小峰創(chuàng)辦一家服飾公司，公司資產(chǎn)總值50多萬元。去年，國內(nèi)外服裝訂單大增，但他們還在使用半自動化生產(chǎn)線。縣殘聯(lián)和農(nóng)商行為其授信辦理60萬元殘疾人扶貧貼息貸款，為企業(yè)增加5臺自動化生產(chǎn)設(shè)備和一條生產(chǎn)線。目前公司年銷售額200萬元，利潤20多萬元，還為周邊10多名殘疾人提供就業(yè)崗位。睢寧還出臺辦法，規(guī)定縣農(nóng)商行每年安排不低于1000萬元用于殘疾人扶貧貸款額度，降低企業(yè)融資成本。

融資扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧……對殘疾人這類特殊人群來說，要想從根本上拔窮根，確實需要“特惠式”舉措。針對重度殘疾、無能力就業(yè)的殘疾人，今年江蘇省將探索殘疾人資產(chǎn)收益增收。省殘聯(lián)、省政府扶貧辦、省農(nóng)墾集團、省慈善總會等部門聯(lián)合實施的光伏扶貧項目初見成效，蘇北5000戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭建立分布式光伏電站，大約每戶年增收近3000元，這些家庭從此有了長效穩(wěn)定的增收來源。

邳州市八路鎮(zhèn)殘疾人花卉扶貧基地，建檔立卡殘疾人以土地入股獲取土地租金，年底利潤再次分紅，輕度殘疾人直接參與生產(chǎn)勞動，獲得勞動報酬。今年起，各地還將探索將財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入作為貧困人口的股份，開展資產(chǎn)收益扶貧，把細碎、分散、沉睡的資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，整合到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺上，創(chuàng)新形成資產(chǎn)收益扶貧制度。

各地還將探索幫助低收入殘疾人參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，建檔立卡殘疾人由政府代繳，實現(xiàn)參加居民養(yǎng)老保險率100%、參加醫(yī)療保險率100%。今年，1.5萬戶低收入殘疾人家庭還將獲得免費無障礙改造，有需求的貧困殘疾人輔具適配率將達100%。

記者 唐悅